河南省森林火因分析及管理对策

第25卷第3期河南林业科技Vol.25 No.32005年9月Journal of Henan Forestry Science and 1 echnologySep. 2005河南省森林火因分析及管理对策申洁梅',夏艳芳”,张麦记3(1.河南省野生动物救护中心,郑州40003;2.2河南省森林病虫害防治检疫站;3.济源市林业局)摘要:根据河南省16年来引发森林火灾的16种火源明细资料,统计出非生产性火源387起,占已查明火源的48.44%:生产性火源371起，占46.44%;其他火源33起占5.12%。依此分析了河南省森林火源的发生规律及野外火源管理方面存在的问题，立足行政、法制、科技等角度提出了改进措施和治理对策。关键词:森林火灾;火因分析;监管对策中图分类号:S762.1文献标识码;B .文章编号:1003 - 2630(2005)03 - 0024-03河南省位于我国中东部,黄河中下游,全省土地1河南省的森林火灾情况总面积1670万hm2,现有林业用地面积456.41万河南地处中原，交通发达,人口稠密,生态环境hm2,有林地面积270.30万hm2, 活立木总蓄积脆弱,森林火灾较为严重,始终是森林资源和国土安13370.51 万m,森林覆盖率16.19%。森林资源中全及林区经济发展的重大隐患。据不完全统计, .以油松、侧柏为主的易燃针叶林和针阔混交林占有1950~ 1987年间,全省年均发生森林火灾202次，林地面积的59.7% ;以麻栎、刺槐等为主的阔叶林年均受害森林面积1.01万hm2,占同期年均造林保占40.3%。全省80%的森林资源分布在太行山区、存面积的50.8%。以1987年大兴安岭“5.6"特大伏牛山区和大别桐柏山区。全省森林防火林地面积森林火灾为契机,各级政府加强了对森林防火工作377.87万hm,其中I级火险县级单位11个, I级的领导,健全组织,完善制度,落实措施,严格管理,火险单位17个,I、I级火险区森林面积分别占全森林消防队伍不断壮大,各项基础设施建设稳步推省森林总面积的45.5%和29.2%。进,全省预防和扑敕森林火灾的能力明显加强。表1 1989~ 2004年河南省森林火灾有关数据统计森林火灾次数爻害裔损失林木;列扑火经费受害事年度合计火警火灾灾森林/hm2成林蓄积幼林株数人数人数 1万元1万元%/m’/万株198936 1 32 3 9351477936.22.10.351990110.218938.43.85.0.041991 34 23 10139911706210.151992 33 17 1614577311120.051993 2293.91310.9359.1653.5770.0336190.355239.87356.570.071995 22 10 12129.61 .437.69.9824.8812.34199642.761762.047.151.0.0219970.93102.770.00041998 33 20 1330.0816.45.0213.7838.160.011999 1835 54500.6137325.284631.4214.590.192000 91311590.111313.16.849446.08568.0920.222001 32 24 830.62904.90.210.58.42.012002 6(66.0913.5926 .中国煤化工i.74200316.615.55200.814YHCNMH Gis2004 388 359 29149.982094. S411.7571.06_合计1041 792 244_ 53430.8425612.09346. 902794391. 998250.869收稿日期:2005 -07 - 10第3期申洁梅等:河南省森林火因分析及管理对策251988~ 1998年间,森林火灾得到了有效控制。但2森林火因分析1999年以来,受诸多因素的影响,森林火灾急剧日据统计，1989~2004年河南省已查明火因的升,且发生时间趋于常年,发生范围扩展至平原，森森林火灾有799起,全部为人为火源。其中生产性林防火形势日益严峻。1999~ 2004年间,全省年均火源引发 371起,占已查明火源的46.44% ;非生产发生森林火灾134次,烧毁森林面积1354hm2,损失性火源引发387起,占48.44%;其他火源如故意放成林蓄积5701 m3、 幼林259万株,因火灾死亡2火引发8 起、外省区烧入33起,占5.12%。各种火人、受伤2人。特别是2004年全省森林火灾高达源构成情况详见表2。388次,因火灾受伤1人(详见表1)。表21989~ 2004年河南省森林火源明细年明山线变窑他馆起1989202131990121991223512319922319931619941995213199619971998274732199997|224122 1415120007120011020025012 77200333620043555 20938合计99 286i101374生产性火源中,最大的火源是烧荒烧炭、烧牧火和野外吸烟、小孩玩火、痴呆弄火、上坟烧纸、燃放坡、烧窑等农业生产用火,共引发森林火灾304起,鞭炮等非生产性火源占主要部分,严格控制这些火占生产性火源的81.94%， 占已查明火源的源是控制森林火灾的关键。38.05% ;其次是炼山造林、烧隔离带等林业生产用3野外火源 管理存在的问题火,引发4起,分别占1.08%,0.5%。从上述火因分析及现实情况看,河南省在野外非生产性火源中,第一大火源是林区源外吸烟，火源管理 上还存在以下问题:引发137起,占非生产性火源的35.4%,占已查明3.1 个别地方对火源管理的重要性和必要性认识火源的17.15% ;其次是小孩玩火、痴呆弄火,共引不够,工作中存在“重扑救轻预防”的现象,没有把火发77起,分别占19.9%,9.64%;第三是 上坟烧纸、源管理华来抓。燃放鞭炮等,引发74起,分别占19.13%, 9.27%;3.2中国煤化工还不够全面、深另外,取暧做饭引发的森林火灾也不少,达37次,分入, 林DTH,CNMHG尤其是深山区农别占9.56%, 4.63%。林业生产“刀耕火种”和上坟烧纸、燃放鞭炮等野外由此可见,河南省的森林火灾几乎全部由人为不良用火习惯仍然存在。火源引起，且烧荒烧炭、烧牧坡、烧窑等农业生产用3.3火源管理制度不健全,有关责任、揩施落实不26河南林业科技第25卷到位。一是(森林防火条例>只对防火期内的野外用格执行用火审批制度,按照规程组织实施;对非生产火行为做了一些原则性的规定,不少地方没有制定.性用火,可在重点地段增岗建哨,增加人员加强巡出具体的野外火源管理办法,尤其在火源管理的贵护,发现违章行为及时制止;高火险天气,有关政府任追究方面还是空白。二是野外火源管控缺乏具.要及时发布森林防火戒严令等。体、量化的责任和目标，森林防火工作考核、考评等4.1.5 齐抓共管野外火源。火源管理是社会性、群主要体现为“重结果轻过程”,对火源管理的要求相众性都很强的工作,必须齐抓共管,群防群治。对滞后。三是由于防火人员执法意识淡薄等原因,4.2进一步 加大依法治火力度有法不依，执法不严的问题普遍存在,已出台的一些4.2.1 加强火源管理的立法。国家应尽快修订现法规制度等远未发挥其应有的作用。行的(森林防火条例>,从法律上明确森林防火部门3.4 野外火源管理缺乏针对性和时效性。 一是林的森林消防监督职能等。省里应适时制定林区野外区火源的一些管制规定仅限于森林防火期,其他时火源管理法规，进一步明确全省野外火源管理工作段的管理出现了真空。二是一些地方还不能针对不的责任、火源管制办法、经费保障等。同地点、时段、类型的火源特点采取切实的措施,特4.2.2建立健全火 源管理规章制度。各地要认真别是近年来随着农业收割方式的改变和人为活动的总结推广村民联防等行之有效的乡规民约,进- -步激增,因焚烧作物秸杆、烧荒等烧毁林木、林网的情健全野外火源管理规章制度。况日益严重。4.2.3严格执行相关法律法 规和制度。对火源管3.5野外随意用火的法律责任不明确，森林火灾案理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员,要按规定严件查处经常无法可依。同时,由于森林火案在调查格追究有关贵任,绝不姑息迁就;对野外随意用火人取证方面存在诸多困难,不少案件难以及时侦破、查员和火灾肇事者要依法严惩。处率较低。1989~ 2004年,全省发生的1041次森4.3提高火源管理的科技 含量林火灾中, 242次未能查明火因,打击处理的只有4.3.1各级护林防火部门每年要对当地的火源情334次347 人，森林火灾案件综合查处率仅为况进行认真统计分析,绘制出森林火灾的时间和地32.09%。理分布图,总结出野外火源的变化规律及发展趋势，4加强野外火 源管理的对策指导基层加强火源管理工作。同时,根据我省野外4.1 进一步完善火源管理的行政措施火源特点和森林火灾常年性发生的现实,要实行全4.1.1大力加强火源管理机构和人员建设。各国年防火,将夏、秋两季划为一般防火期,冬春两季划有林场、森林公园、自然保护区和林区乡镇的村组都为重点防火期,并把火灾特别严重的时段划为特别.要按规定建立健全护林防火机构,配备专职人员加防火期或防火戒严期。强对野外火源的管护。4.3.2完善火情监测系统,及时发现并控制野外火4.1.2努力完善森 林防火责任制,建立森林火灾行源。一要加强地面巡护,及时发现和制止违规用火政责任追究制度。各地在完善森林防火责任制考核行为。二要合理规划并加强了望台建设,利用了望办法和制定森林火灾行政责任追究办法时,要坚持台登高望远定点巡查监控。三要积极在特别重要部预防与扑救的双重贵任,提高火源管理在防火工作位建立红外线电视监控网络。考核、检查、评比中的比重。4.3.3加强基础设施建设,增强抵御不良用火的能4.1.3大力加强森林防火宣传教育,努力转变林区力。要充分利用林区的公路、防火林带及河流、湖泊群众野外随意用火的不良习惯。各地要从实际出等人为或天然防火屏障,阻隔火源与林内可然物的发,开展形式多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传教连接,防止林火蔓延。一要加强林区道路建设,将道育活动,以增强群众的防火意识。路网密度提高到4~ 8m/hm2。二要合理规划,积极4.1.4 针对不同时期、地点的火源特点,采取切实开设中国煤化工方火林带建设。措施予以控制。如对林区的农林业生产用火,要严YY HCN M H C任编辑:王团荣)