河南省黑社会势力的特点及控制对策

第99柔年第5期铁道警官高等专科学校学报、,2002No.4。第12卷Journal of Railway Police CollegeVol. 12 Serial 51河南省黑社会势力的特点及控制对策赵文燕(铁道警官高等专科学校治安系,河南郑州450053)[摘要]黑社会势力违法犯罪已经成为现代违法犯罪的一种重要形式,其对社会治安的稳定具有非常大的破坏作用。本文通过对河南省范围内黑社会势力违法犯罪特点的分析,提出了控制和打击黑社会势力的一些对策。[关键词]河南省;黑社会势力;特 点;对策[中图分类号] DF792[文献标志码] B[文章编号] 1009 - 3192(2002)04 - 0042 - 04近几年,河南省范围内从省会郑州到其他市县,为了达到其目的常常不择手段,甚至还充当他人的黑社会势力的活动猖獗,不断发生由于黑社会性质打手,接受他人的雇佣进行违法犯罪。如:项城市肖组织引发的各种违法犯罪,有些黑社会势力横行乡全彬犯罪团伙,从开始霸占鱼塘侮辱妇女、寻衅滋里,欺压群众,欺行霸市,扰乱正常的市场秩序,对社事欺行霸市、聚众淫乱发展到盗窃、抢劫强奸等严会治安构成了极大的危害。下面就河南省黑社会势重犯罪活动,先后作案148起,其中抢劫56起,强奸力的特点和相应对策谈--些看法。轮奸58起,强奸妇女83人,强奸对象最大的70岁,一、河南省黑社会势力的特点最小的8岁。所谓黑社会势力,在我们国家主要是指带黑社(二)组织比较严密,成员比较稳定,形成帮派体会性质的犯罪组织，指某些犯罪集团已具有黑社会.系犯罪的某些痕迹和性质,但还不具备黑社会犯罪的由一般犯罪团伙发展演化而来的黑社会性质犯完整特征,属于在集团犯罪之上,向黑社会犯罪过渡罪组织,已经不同于那种临时纠合、结构松散的- -般的一个中间形态。如那些类似于旧中国的各种帮会违法犯罪团伙,逐步向组织严密型发展。其内部结组织和有- -定的势力范围,犯罪职业化，较长期从事构已经趋向于严密,组成成员不再是临时纠合在一某种或几种犯罪,人数一般较多且相对稳定,反社会起的,而是相对固定的一些人员。在集团中有驾驭性强,作恶多端,残害群众,有一定经济实力的非正组织活动、起指挥作用的头目,在组织内部有等级责规组织。这些组织尽管“组织化”程度没有黑社会组任之分,有的甚至规定了帮规戒律,每个成员加入进织那么高,但已具有了黑社会组织的特征。河南省来要举行仪式,履行手续,交纳会费,既有浓厚的封黑社会势力在其存在和发展过程中，既包含了黑社建帮会色彩,又向境外黑社会学来--套新的犯罪手会势力的--般特征,同时也体现出--定地域性的特段,成为一种新型的犯罪帮伙。汝州市唐利峰团伙征,表现在:成员分为三个中队,内部实行分级管理方式,统- -着(一)集多种犯罪于一体黑色西服,留“板寸头”,配备汽车、砍刀、手机、传呼在河南省已查获的黑社会性质组织往往是一些机等作案工具,每人每月根据表现领取500元~杀人、伤害、抢劫、强奸、诈骗等犯罪团伙。这些团伙1000中国煤化工员接到指令后必须5YHCNMHG[收稿日期]2002 - 08 - 20[作者简介]赵文燕(1969-),男,内蒙呼和浩特人,铁道警官高等专科学校治安系讲师。' 42方方数据赵文燕:河南省黑社会势力的特点及控制对策分钟内赶到现场,违者轻则开除，重则断肢。信阳市然有了“人力资本”,但发展的条件还不够,有的是通王赖蛋犯罪团伙实行团伙头目管骨干,骨干管一般过以金钱贿赂政法机关的- -些执法人员,为其开脱，成员的等级制度,并在人伙审查、分工、保密等方面为其开路;有的是通过暴力手段进人基层政权组织有严格的规定。内部,依仗权势横行乡里。郑州鞋城的- -些带黑社(三)称霸一方,欺压良善,无恶不作会性质的流氓恶势力，积极挂靠某些党政机关,每月黑社会势力--般都有自己的势力范围,俗称“地向挂靠单位或幕后保护人交纳5000元以上的费用,盘”。黑社会势力经过一定时期的发展, -般都控制遇到麻烦就请挂靠单位或有关人员出面摆平。辉县一定的地盘,而且有些黑社会势力通过窃取--定的.市流氓恶势力首犯琚金中，依仗上千万元的资产,极权力,使用各种非法手段在一些地方取得了控制权力与一些政府官员、政法民警拉关系,出事后琚本人后,称霸一方，为非作恶。商丘市谢发喜、李铁良两往往不出面,由这些人替他摆平。个犯罪团伙,分别将市区道南道北划归各自的势力(七)公然对抗政府,暴力抗法范围。在一些农村地区,地痞恶霸横行乡里,沁阳市一些带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力,以顾文京为首的犯罪团伙,号称“府西110”,在该市利用部分群众对基层干部及政府的不满情绪，造谣王村乡、葛村乡横行霸道,殴打无辜,敲诈勒索,经常惑众,煽动群众闹事,有些甚至公然抗拒执法，殴打强行调解民事案件,并以暴力索取调解费2000元~执法人员。南阳市崔红庆犯罪团伙,在绑架他人遭3000元不等,群众敢怒不敢言。群众阻拦时,召集40多名歹徒,戴白手套,持大砍(四)犯罪手段多样,暴力性明显刀,追砍群众。市公安局110民警赶到现场处置时,黑社会性质犯罪组织是- -种独立于正常社会,崔指使歹徒砍伤两名民警,砸坏警车,抢走同伙。辉具有反社会的价值观念、文化心理及严密组织形式县市曹兵军犯罪团伙,经常纠集数十人聚众斗殴,的犯罪团体,为了达到其各种各样的目的,常依靠暴打、砸、抢。1999年11月2日,曹为强占该市赵固力、威胁、滋扰等手段,在一定范围内用武力欺压群乡沙场,纠集40余人,持10余把刀、20余根木棍.1众,为祸乡里。汝州市以唐利锋为首的黑社会性质台铁炮、1枝猎枪,分乘8辆汽车闯人沙场,见人就.的犯罪团伙,自1999年初结伙以来,网罗打手90余打,见物就砸。派出所两名民警闻讯赶到现场时,曹人,在短短的一年时间内,采取放火、断肢、挑脚筋、竟用猎枪抵住1名民警头部,其他歹徒将另1名民假枪毙、假活埋、假火化等手段，疯狂作案70余起,警打倒在地,并用刀背将民警打伤。致死1人,致残8人,致伤20余人,闹得汝州市鸡犬(八)团伙骨干多为“两劳"释放人员不宁,当地群众谈“唐”色变。“两劳”释放人员加入团伙后,在犯罪活动中起(五)极力向经济领域渗透,疯狂攫取不义之财主导作用,而且胆大妄为,心狠手毒,逃避打击能力黑社会势力为了维持其生存与发展,需要有强强,造成的后果也严重。据统计, 2000年以来河南大的经济实力。综观世界上那些大名鼎鼎的黑社会省查处的黑社会性质犯罪团伙中,许昌市受过打击组织,无-例外地全部拥有雄厚的经济实力。河南处理的占45%,南阳市占52%,有些县、市甚至占省的黑社会势力为了构建其经济基础,有的插手建80%以上。信阳王赖蛋、杨秀森团伙成员25人中，筑工程,有的霸占娱乐服务场所,疯狂地攫取不义之受过打击处理的15人,占60%。焦作市一个33人财。汝州市唐利锋--伙在当地就插手娱乐、饮食行的黑社会性质团伙中,首犯杨利军是“三进宫”,骨干业,把持着汝州市很多的建筑工程,并设立自己的成员几乎都是“两劳”释放人员。辉县市琚金中为首“储金会”,聘有法律顾问，设有“财务人员”。短短的的犯罪团伙,纠集、网罗“两劳”释放人员近百人。-年时间,这个团伙就非法敛财几千万元，唐本人利二、控制、打击黑社会势力的对策用聚敛的钱财大肆挥霍,在北京、郑州、洛阳等地购(一)建立“打黑除恶”的长效机制,适时地开展买了价值数百万元的豪宅5套,拥有奔驰、风度等豪“打黑除霸”专项斗争,集中打击已浮到面上的带黑华轿车5辆。社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力(六)千方百计向政府领城渗透,寻求保护伞中国煤化工成为国际上打击黑社黑社会势力为了维护和发展自己的势力,利用会势|YHCN MH G000年12月11 日公我党政机关存在的腐败现象,把极少数意志薄弱的安部召开全国公安机关“打黑除恶”专项斗争动员电干部拉下水,千方百计在党政机关内部寻找保护伞视电话会后,- -场声势浩大的“打黑除恶"专项斗争和代言人。黑社会势力在其存在和发展过程中,虽在全国迅速开展起来,这是对黑恶势力的一以全面赵文燕:河南省黑社会势力的特点及控制对策宣战,也是对公安机关的- -次严峻考验。在专项斗索作为一-般伤害、敲诈勒索或治安案件处理;有的就争中必须做到“打”字当头,“严”字开路。另外,就目案论案、就事论事,导致一些黑恶势力在- - 些地方愈前国内和国际黑社会势力的发展变化形势来看,黑演愈烈,形成气候。在某种程度上,黑恶势力没有及恶势力单纯依靠几次专项打击是不可能铲除干净时地受到打击是钻了法律的空子。的,必须建立起“打黑除恶”的长效机制，做到随时发(四)建立打击黑社会势力的专门机构现随时打击,尽可能打早、打小。同黑社会性质的有组织犯罪活动的斗争是长期(二)加强党委和政府对打击黑社会势力的领的、艰苦的,他们不同于一般的流氓犯罪团伙组织，导,请有关部门共同参加,协同作战,进行综合整治他们有其-一定的组织性,犯罪的手段更狡猾,具有一一是各级党委和政府必须要高度重视打黑除恶定的反侦查能力,犯罪性质更恶劣,犯罪伎俩更高这项工作,加强领导,大力支持,为执法机关提供有超,装备更先进,侦破缉捕难度大。另外,黑恶势力力的保障,坚持把外打和内肃结合起来,创造良好的为了达到称霸--方、逃避打击的目的,反打击手法在执法环境。带有黑社会性质的违法犯罪不同于一-般不断变换,他们将其触角伸向权力机关,拉拢腐蚀干的刑事犯罪,其特有的反社会性、有组织性、隐蔽性部,寻求庇护伞,公安机关在案件侦破中可能遇上较和对政府尤其是政法机关的渗透性,决定了公安机为复杂的关系网的阻碍,追捕有相当大的艰巨性。关对付黑恶势力的难度远远大于其他犯罪,群众也因此，同他们作斗争不能只用对付-.般流氓团伙的慑于黑恶势力的“恶”,遭受侵害不敢报案,即使目睹办法,必须要有一-个健全的机构或组织,专门来对付了犯罪也不敢作证,造成公安机关取证困难。开展他们的犯罪活动。从国外、境外反黑斗争的经验来打黑除恶需要党委和政府撑腰,需要做好各单位和看,各国都有专门的反黑机构,意大利在议会建立了部门之间的协调。二是公检、法、司是这场斗争的“反黑手党委员会”,美国从全国各地执法机关挑选主力军,公安机关发挥主导作用责无旁贷,但黑势力优秀人员组成26支专门对付黑社会的缉查处,我国违法犯罪涉及面广，需要纪检组织、人事、检察、工香港地区在1991年成立了“有组织罪案及三合会'商税务、文化、消协和宣传等部门的参与,充分发挥调查科”。公安部虽然已经成立了“反有组织犯罪侦这些部门和行业的作用,齐抓共管,消除黑势力生存查处”,但在全国各地还没能建立起相应的专业队的环境。特别是公安机关、检察机关和审判机关,对伍。我省在打击黑社会势力的斗争中，应该成立河已抓获的黑恶势力犯罪嫌疑人，要加强审查取证工南省“打黑除恶”专项斗争领导小组和作战指挥部,作,加快起诉、审判进程,依法严惩-批黑恶势力犯各地建立起各级反黑的专门队伍,调配一些过硬的罪分子,才能让广大群众尽快看到“打黑除恶"的成专业反黑人员充实到反黑的第-线,力争在“打黑除果,用实际行动解除群众的后顾之忧。恶"这种高强度的对抗、斗智斗勇的过程中取得胜(三)健全法制建设,加强反黑的立法工作。新中国建立以后,经过建国初期的严厉打击,旧(五)强化反黑的情报工作中国曾存在的各种帮会组织、黑恶势力基本上销声黑社会势力的形成有一个过程,应坚持打早、打匿迹,所以在新中国的法律法规体系中很少有针对小,将其消灭在萌芽状态，当其形成了一定势力之黑恶势力的法律规范。我们国家最早的有关针对黑后,将会给我们的工作带来极大困难。要做到打早、恶势力的法规是1993年广东省人大常委会正式颁打小，及早了解黑社会性质犯罪组织的情报信息则布的《广东省惩处黑社会组织活动规定》,随后直到十分重要。在以往我们的实际工作中,恰恰在这些1997年3月14日,八届全国人大五次会议修订的方面存在问题,对于社会中存在的大量反黑情报信新《刑法》第294条以及2000年12月10日最高人息,由于反黑情报意识不强,经常是视而不见，使我民法院出台的《关于审理黑社会性质组织犯罪案件们丧失了许多有利时机。在打黑除恶斗争中,反黑具体运用法律若干问题的解释》,对有关黑社会性质情报工作从一开始就贯穿在黑社会性质有组织犯罪组织作出了明确规定和解释,为打击和预防黑恶势案件的 侦破工作中,它是开展此类案件侦查的依据。力提供了法律依据。但从“反黑”斗争的实际需要来当前I中国煤化工上就是情报工作的较看,目前的法律依据不够完善,还不足以适应形势发量YHCN M H G活动，也就不可能侦破展的需要。公安机关在历次扫黑斗争中，都有一些黑社会仕质月组织的犯非柔件。不成功的起诉案件,就很好地说明了这一点。办案(六)把打击黑社会势力与反腐败斗争结合起来时,因为法律条文不够严密,有的流氓伤人、敲诈勒打黑与反腐败是密不可分的,这是因为腐败是赵文燕:河南省黑社会势力的特点及控制对策黑社会势力赖以生存的基础和土壤。从表面上看,力。全国开展的“打黑除恶”专项斗争被群众称为黑社会势力拉拢腐蚀政府官员是为了掩护犯罪活“民心工程”,是“德政",这足以说明群众对“打黑除动,逃避法律制裁;从深层次来说,其实质是把政府恶”的拥护和赞扬,应该通过各种方式和手段把群众的权力转为黑社会势力的权力,等于取得了为所欲对黑恶势力的痛恨转化为对黑恶势力打击的力量。为的“通行证”。从某种程度上讲,黑恶势力单独存二是辅以科学的奖励措施,让群众大胆举报,放心领在并不可怕，如果说官员与黑恶势力勾结有些可怕奖。黑恶势力的违法犯罪之所以在很长时间内没有的话,那么黑道人物头上被罩上了“会长”、“理事”等被我们发现和查处,一个重要的原因就是线索少而头衔,从而成为官员的“座上宾" ,甚至摇身一变成为且滞后,当公安机关获取了黑恶势力的有关违法犯-方官员,那就更加可怕了。而一些地区的带有黑罪的事实时,黑恶势力已经造成了极大危害,而且也社会性质犯罪组织能够长期为非作歹、称霸-方、屡丧失了有利的查处时机。当公安机关为了深人地查打不散的原因就是有腐败的政府官员撑腰。要打黑清黑恶势力的违法犯罪事实需要社会各方面提供有就必须反腐,通过加大反腐力度,促进反黑斗争的深价值的线索时,常常会遇到很大阻力,这些不利局面人。反黑斗争中的反腐重点是:- -要抓教育,增强权出现主要是群众害怕黑恶势力的报复,不敢举报,不力行使者的反黑意识,增强他们拒腐防变的能力,从敢作证。要想把“打黑除恶”斗争推向深人,彻底铲而达到防止黑社会势力腐蚀渗透，在权力机关寻求除黑恶势力,需要群众勇敢地、放心地站出来,但这保护伞的目的。二是完善权力监督制约机制，使黑更是对政法机关反黑斗争中做好群众工作的一-项特社会势力无隙可渗。权力失去监督制约必然导致腐殊要求。败。在加强进行权力主体教育的同时,还要进一-步(九)加强基层基础建设,从根本上控制和减少完善权力监督制约机制,防范权力滥用,防止黑社会黑社会势力产生渗透。三是强化反腐力度,严肃查处违法违纪案件，打击、防范始终是一-个辩证统一的关系,打是治杜绝有黑社会背景或与黑社会势力有非法联系的人标，防是治本。“打黑除恶”斗争在猛打以后,社会治担任国家机关各部门中的行政职务, 特别是进入军安将迅速好转,但如果不加巩固,强化防范,-段时队、公安、司法等要害部门。间以后又可能出现适合新的黑恶势力滋生的温床和(七)做好与周边以及全国范围内反黑斗争的协土壤。通过加强基层基础建设，做好社区控制,很好作地巩固打的成果,保持良好的治安环境,让人民群众黑社会势力的存在是一个客观事实,不仅我省安居乐业,是控制和减少黑社会势力的重要方面。有,其他省、市、自治区同样也有。虽然我省范围黑社区是一个相对独立的地区性社会,是以一定数量社会势力的犯罪活动具有区域性的特点,但从实践的人口为基础,按一定的制度组织起来的,有一-定的来看,有许多黑社会势力的产生和发展与全国范围活动区域和文化维系力的人类生活共同体。社区是内的黑社会势力的产生和发展有密切的关系,现在社会的组成部分,社区控制是社会控制的基础,加强有些黑社会势力已经有向跨区域发展的趋势。因社区控制,构建黑社会性质组织犯罪控制网络,可以此,在打击黑社会势力这项长期的工作中,应当和兄堵塞各种有利于黑社会势力存在与活动的空间。在弟省市的打黑工作建立联系,特别是在打击跨地区社区控制中,一.是要建好治保会,各公安派出所应根的黑社会势力中，协同作战。据辖区实际情况，深入分析产生黑恶势力的基础根(八)依靠群众,做到专门工作与群众路线相结源,对症下药,采取相应防范措施,建好辖区治保会,合选配政治思想好、文化知识高、身体健康、适于此项受带黑社会性质的违法犯罪侵害最大的是广大工作的人员充当治保会成员,随时掌握辖区情况,维人民群众的利益,群众是最大的受害者,因此,群众护辖区治安,做到早发现、早控制,将黑恶势力处置是“打黑除恶”的依靠力量和基石,在打击黑恶势力在萌芽状态。二是建好联防机制,派出所要针对辖的斗争中必须调动群众的积极性,走群众路线,把专区特点.指导建立各种联防机制,哪里发现哪里制门机关的专业侦查工作同群众的大力支持结合起止,挡中国煤化工的不法分子,处置辖来。--是通过大张旗鼓地宣传党和政府扫黑的决区隐患MHCNMHG乘之机。心,鼓励群众积极主动地协助政法机关扫除黑恶势[责任编辑:贾永生]●45●