分析经济运行中的矛盾 促进煤炭工业可持续发展

本报讯 记者文物报道，近几年中国出现大面积“电荒”，与此同时，中国煤炭产量以高速度持续增长，煤炭供应趋紧，不同地区煤炭企业的煤炭价格虽然有不同程度的增长，但部分煤炭企业运行仍然艰难。为寻求解决这些矛盾的方法，11月27日至28日，“2004’中国煤炭经济论坛”在北京适时而隆重地举行。

山西省副省长靳善忠出席了论坛，并代表主办单位致欢迎词，中国煤炭工业协会会长范维唐主持了开幕式，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九作了主题报告，中国科协原党组书记、“两弹一星”元勋高潮发表了讲话。各省（自治区、直辖市）煤炭主管部门的领导、特大型国有重点煤炭企业的领导、一些社团组织的领导及部分著名经济学家出席了论坛。

这次论坛的主题是“中国煤炭工业的可持续发展”，论坛在对煤炭经济形势进行科学分析和判断的基础上，重点研讨了煤炭价格问题。

近几年来，在国家扩大内需和经济结构调整的作用下，煤炭经济出现了恢复性好转。与此同时，长期影响中国煤炭经济发展的深层次问题也暴露得更为明显。因而，中国煤炭工业可持续发展问题越来越引起人们的关注。

在论坛作主题报告时，濮洪九说，煤炭是中国基础性能源，在中国能源结构中居主体地位。建国以来，煤炭占中国一次能源消费的比例一直在2/3以上，并将在可预见的一个时期内保持其不可替代的主体地位。改革开放以来，中国煤炭工业有了很大发展，全国原煤产量由1978年的6.2亿吨增长到2003年的16.7亿吨，预计今年可能突破19亿吨，增长两倍多。煤炭经济的运行状况直接关系到国家能源安全、经济发展和社会稳定。用科学发展观指导煤炭经济发展，对国民经济全面、协调、可持续发展意义十分重大。

濮洪九指出，目前，从煤炭行业发展的实际情况来看，生产力水平与其主体地位还很不相称，实现2020年规划目标，满足国民经济发展对煤炭的需求还有相当大的难度。一是产业集中度低，结构性矛盾突出，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有主导调节能力的大型和特大型煤炭企业。二是煤矿长期投入不足，生产能力增长严重滞后，煤炭产能与需求矛盾突出。三是煤矿技术装备落后，安全生产投入不足，事故多发，安全形势依然严峻。四是人才匮乏，流失严重，一些大型煤炭企业主体专业技术人员不到职工总数的1%。五是煤矿职工生产生活条件艰苦，从业人员收入和人均居住面积大大低于全国平均水平。六是企业历史负担沉重，煤炭企业在市场竞争中步履艰难。这些问题严重地阻碍了煤炭工业的健康发展。分析产生上述问题的原因，其中一个比较重要的因素就是没有建立起完善的煤炭价格形成机制。

濮洪九说，价格是市场经济最基本的问题。实践证明，价格水平是否合理，形成机制是否完善，不仅直接影响煤炭开发利用水平、产业结构合理化程度和煤炭工业的可持续发展，而且还关系到国民经济能否全面、协调、健康发展。因此，全面研究中国煤炭价格问题，探索建立符合市场经济要求的煤炭价格形成机制，是促进煤炭工业改革和发展的现实需要，具有重要意义。

濮洪九着重分析了国有重点煤矿的煤炭出矿价格。他认为，中国煤炭价格总体水平较低，表现在绝对价格水平低、比价不合理、出矿价与到厂价差距较大、煤炭价格上涨幅度低于其他生产资料价格的上升幅度等方面。煤炭价格偏低的根本原因是价格形成机制不合理。2004年初以来，全国煤电油运继续全面紧张，6月中旬国务院针对煤炭供需形势决定，“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定”，表明了政府彻底放开电煤价格的决心。但由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤价格与市场煤价格、计划内价格与计划外价格、省内价格与省外价格的差距依然较大。

他说，不完善的价格形成机制造成煤炭价格扭曲，市场价格信号失真。煤炭价格扭曲的后果是降低了煤炭行业的竞争力、影响了煤炭供应效率、增加了国家财政负担、降低了煤炭资源利用效率、增加了评价煤炭企业经营成果的难度、增加了国民经济结构调整的难度。煤炭是基础产业，煤炭价格涉及千家万户，煤炭价格不合理不仅影响整个国民经济价格体系的合理性，而且也会给中国社会主义市场经济体制的建立带来负面影响。煤炭价格问题所带来的影响是深远的、广泛的，因而改革和完善煤炭价格形成机制是迫在眉睫的任务。

濮洪九提出了完善煤炭价格形成机制的基本思路，即煤炭价格不仅包括产品生产耗费和保持合理的投资收益率，而且必须包括资源成本、煤矿退出成本、安全生产成本、发展成本和环境成本等，这是煤炭工业可持续发展的前提，也是改革和完善煤炭价格形成机制的基本目标和出发点。他提出，建立和完善煤炭价格形成机制必须坚持完全成本充分补偿、劣等资源条件定价、供求平衡、比价合理、实事求是五项原则。

本次论坛由中国煤炭工业协会、山西省人民政府主办，由山西省煤炭工业管理局、北京博士之星投资顾问有限公司和本报联合承办。

（《中国煤炭报》2004年12月1日）