推进中国煤炭绿色生产和清洁高效利用

随着全球气候变暖，碳减排压力加大，而我国富煤、缺油、少气的能源资源赋存特点决定了在未来较长时期内，以煤炭为主要能源的结构很难改变，因此，加快推进煤炭清洁生产利用，提高煤炭资源开发利用效率，控制污染物排放，构建节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的新型煤炭工业体系，保障国家能源安全稳定供应，支撑经济社会平稳较快发展，具有重要意义。

煤炭行业坚持贯彻落实科学发展观，大力发展以煤为主的循环经济，推广应用煤炭绿色开采技术，提高原煤入洗（选）率，促进煤与共伴生资源综合利用，推进煤炭深加工转化，建设以煤炭资源开发为起点的循环经济工业园区，煤炭产业延伸发展机制初步建立，为我国煤炭清洁生产利用探索出了一条有效的途径。

一 构建安全、高效、绿色煤炭生产供应体系

改革开放30年来，随着我国国民经济和社会快速发展，能源需求大幅增加，全国煤炭产量由改革开放初期的6.18亿吨快速增加到2001年的10.45亿吨，又大幅增加到2009年的30.3亿吨。煤炭产业结构调整取得较大进展，全国煤矿数量大幅减少，大中型煤矿产量占全国总产量的65%以上，13个大型煤炭生产基地产量占全国煤炭总产量的84%以上。大型煤炭企业集团快速发展壮大，形成了神华、中煤、大同、山西焦煤4家年煤炭产销量超亿吨、5家超5000万吨、43家超1000万吨的大型煤炭企业集团，煤炭生产集中度大幅提高。煤炭科技进步加快，具有自主知识产权的年产600万吨的综采技术装备已投入使用，年产1000万吨的综采配套技术装备已开始煤矿生产实验，一大批关键技术攻关取得突破，煤炭生产力总体水平大幅提升。煤矿安全生产形势稳定好转，全国煤矿百万吨死亡率下降到了0.892人，首次降至1.0人以下，实现了历史性的突破。煤炭经济运行质量逐步好转，全行业由全面亏损实现了整体赢利，2010年煤炭行业利润总额在2930亿元左右。煤炭工业改革发展取得了巨大成就，为我国国民经济和社会发展提供了有力的能源支撑，作出了巨大贡献。

近年来，煤炭行业从建设资源节约型和环境友好型矿区以及促进资源开发、环境保护与区域经济社会可持续发展的战略高度，坚持走循环经济发展道路，在积极推进煤炭资源的综合利用、控制污染物排放和促进节能减排方面取得了较大进展。2009年，山西大同煤矿塔山循环经济工业园正式建成，形成了“一矿八厂一条路”的建设模式，探索出了以资源循环利用、清洁生产和可持续发展为目标，以煤为主、多元发展、维护生态、保护环境的发展道路，是煤炭结构调整、促进产业升级、协调发展的成功案例，引领了煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的方向。2008年，全国煤层气产量达到58亿立方米，利用25亿立方米；已建成煤矸石、煤泥、瓦斯电站230多座，装机总容量约2000万kW；建成煤矸石砖厂400多座，年生产矸石砖约80亿标块；建成煤矸石水泥厂98座，年生产矸石水泥1950万吨。神华集团煤炭直接液化项目试验取得重大进展，成功生产出高质量油品，已进入工业生产试验阶段。煤制甲醇、煤制天然气等煤制清洁燃料及煤炭深加工产业已粗具规模，为煤炭产业发展循环经济、促进产业链延伸发展奠定了基础。

二 世界气候变化压力加大，以煤为主的能源结构面临严峻挑战

全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，给人类社会的生存和发展带来了严重挑战。在2009年哥本哈根气候变化大会前夕，我国政府提出到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%～45%，可再生能源比重达到15%。我国能源资源赋存特点决定了在未来较长时期内我国以煤炭为主要能源的结构仍难以改变。近年来，在旺盛的市场需求拉动下，全国煤炭消费量大幅增加，全国煤炭消费量由2002年的13.6亿吨快速增加到2009年的31亿吨左右，年均增加2.49亿吨。高强度地开发利用煤炭资源，造成大量的土地沉陷、地下水位下降、植被损害等一系列问题。据相关机构预测，到2020年，全国煤炭需求量将增加到38亿吨左右，煤炭需求仍将保持增长态势，我国煤炭工业碳减排面临较大压力。

三 我国推进结构调整、促进节能减排的任务繁重

2008年下半年，世界金融危机爆发，全球经济增长放缓，特别是美国、欧盟和日本等主要经济体经济增速下降，给我国出口拉动型经济带来严重影响，出口贸易额大幅下降，经济增长速度降至10年最低水平。为有效应对金融危机挑战，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施和一揽子计划，中央提出4万亿元投资计划，带动地方政府加大基础设施和民生工程建设，实现了国民经济稳步增长，2009年第四季度，国内生产总值增长率达到了10.7%，恢复到了金融危机以前的水平。但是，从我国自身发展形势看，经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战的压力增大。从发展环境看，经济回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。特别是投资拉动型的经济增长方式，促进了高耗能产业的快速发展，使推进结构调整、促进节能减排的任务更加繁重。

四 建立国家煤炭清洁高效利用协调机制，统筹规划，稳步推进煤炭全产业链管理

建立煤炭上下游产业链综合协调体制，完善煤炭开采、加工和利用全过程的管理与协调机制，制定煤炭相关行业清洁生产与利用发展规划，统筹协调，分行业实施，整体推进。煤炭清洁生产与高效利用涉及煤炭生产、加工、储运、转化到利用的全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链条。在产业发展方面，涉及煤炭采洗业、电力、冶金、建材、化工和生态环境保护等多个产业。各产业之间既存在着密切的联系，又是相互独立的管理体系，因此必须建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，才能有效进行全产业链管理。在国家层面，要建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机制。

五 加大政策支持力度，促进煤炭清洁生产技术研发与推广应用

组织开展煤炭清洁高效开采利用技术攻关，将一些重大关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划。在“十二五”能源发展规划中，重点安排一些煤炭清洁高效开采利用示范工程项目，加大新技术和先进适用技术的推广应用。支持煤矿推广应用矸石充填采煤技术、减沉注浆技术和保水采煤技术，提高资源回收率，减少环境损害。支持原煤全部入洗（选），研究建立商品煤标准体系，鼓励煤炭下游行业加大技术更新，淘汰高能耗的生产工艺，提高煤炭利用效率。

六 完善政策措施保障体系，鼓励煤炭清洁高效开采利用

进一步加强煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发展。研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的以资源开发为龙头、相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。研究制定相关财税优惠政策，支持煤炭绿色开采技术的推广应用，支持煤炭的深度加工和高效利用。鼓励煤炭消费行业淘汰落后、高能耗生产工艺，发展煤炭清洁利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物排放。“十二五”期间，要统筹考虑大型煤炭基地建设、大型坑口电厂建设、煤焦化工产业发展，煤炭生产规划要与下游产业规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”，实现煤与共伴生资源在产业链条上“再利用、再循环”，走高碳产业低碳经济发展道路。