煤电联动 理顺煤价

煤炭价格与煤炭经济可持续发展

由于煤炭供需矛盾日益加剧，导致重特大安全事故多发、产业集中度降低、资源浪费严重等煤炭行业多年积聚的矛盾进一步激化。可以说，中国煤炭行业运行状况非常令人担忧。这样的状况到底持续多久，主要取决于煤炭需求高增长态势持续的时间。可以说，今后几年煤炭供需形势仍将非常严峻，如不采取综合治理措施，煤炭行业长期积累的矛盾还将不断激化。理顺煤炭价格机制，是解决煤炭行业诸多问题的一个切入点。

如何理顺煤炭价格机制，我在这里谈几个观点。第一，煤炭价格调整应当与理顺电价机制同步考虑。因为电价不顺是煤价不顺的关键原因。众所周知，电价一直受计划控制。2004年，在电力短缺比较严重的情况下，电价不顺导致了很多弊端。突出表现在发电企业发电越多，企业越亏损。五大发电集团，2004年如果国家不提出调电价方案，他们的亏损面在40%左右，虽然去年通过采取调价办法使发电企业亏损情况有所好转，但目前的调价措施具有反应慢、不及时等问题。这些问题受到了有关领导重视，发改委提出了一个建立煤电价格联动机制的改革方案，这个机制的建立为从根本上解决电价和煤价机制创造了条件。第二，煤价调整要有利于煤炭行业的可持续发展。煤炭行业平均利润率低于全社会平均利润率是长期存在的问题，这是导致煤炭行业投入不足、小煤矿发展失控、职工收入低下等一系列问题的根本原因。煤价调整的目标就是要提高煤炭行业平均利润率，使其不低于全国平均水平，同时着力尽快提高职工工资水平，保证煤炭作为基础产业具有较强的竞争能力。第三，煤价调整要有利于尽快提高煤炭行业的安全水平。2004年，中国煤矿事故发生3641起，死亡6027人，比上年减少504起和407人，煤炭生产百万吨死亡率为3.08，比上年下降19%。取得这样的成果是国家多年来重视煤矿安全生产工作的结果。但是，中国煤矿安全生产与世界发达国家相比仍存在很大差距，安全生产基础仍然十分脆弱，大煤矿超能力开采、煤炭职工素质低下等影响煤矿安全的根本原因仍然存在。我们要通过煤炭价格的调整，尽快增强煤炭行业吸引投资的能力和煤炭企业再投入能力，加快煤炭安全设施建设和职工培训，建立煤矿安全生产的长效机制。

如何调整煤价，从思路上说应做到以下几点。一是政府让利，适当调整税率。为什么提出要适当调低税率呢？我们有一个测算，现在煤炭行业赋税率高于全国平均水平，这是不合理的，至少要调到与全国平均水平相当。二是在考虑煤电价格联动机制时，要充分考虑煤炭企业的合理利润水平。三是要加大煤炭资源管理力度，推进煤炭资源资产化管理改革。四是要加快煤炭结构调整，加快推进煤炭洗选业发展，使煤炭利用清洁化，同时提高煤炭产品附加值。五是煤价调整要与整顿煤炭销售秩序结合起来。目前煤炭市场最大的问题出在流通环节，主要表现在流通领域暴利，煤炭掺假现象非常严重。我到一个发电企业调研，他们反映2004年上半年该集团有21台锅炉爆管，同比增加9台，原因是使用了掺入大量煤矸石和石头的煤炭。他们反映，许多煤炭中间贩子不但把煤矸石掺到煤里面，而且在运输时把石头掺到煤里面，行为非常恶劣，应当采取措施加以整治。六是要把燃油税改革尽快提上议事日程，解决过路费高、导致运输成本过高的问题。

此外，对煤炭行业发展还有三点建议。第一是用循环经济理念来统筹煤炭行业和企业的发展；第二是用系统工程的思路抓好安全生产；第三是在推进国有企业改革中要妥善安置职工。