衡阳建设资源节约型城市问题研究

衡阳市素以“有色金属之乡”和“非金属之乡”著称，是我国重要的资源型城市，具有交通区位优越、工业基础雄厚、自然资源充足等比较优势。在环长株潭城市群“两型社会”建设背景下，准确把握衡阳经济社会建设的现状和特点，客观分析未来发展面临的矛盾与问题，寻求可持续发展的新路径，加快资源节约型城市建设非常重要。

一 建设资源节约型城市的基础条件

1.资源禀赋较好

衡阳市以矿业采掘和加工为主导产业。常宁水口山铅锌矿举世闻名，有世界“铅锌王国”之称，虽已开采百年，但至今保有储量仍达76.53万吨，居全国之首。衡山的钠长石储量为“亚洲之冠”，远景储量达亿吨，是东南亚一带第一大钠长石矿；盐产资源全国罕见，在珠晖区茶山坳、金甲岭一带面积约30平方公里区域内，盐卤和芒硝极为丰富，经初步探测，盐卤资源量达140亿吨，芒硝资源量达8.5亿吨；莹石、重晶石蜚声海内；硼的储量100.94万吨，仅次于辽宁，属江南唯一矿产地；常宁市是全国200个重点产煤县（市）之一，耒阳市在东汉时期就开始采煤，至今已有千余年历史，1985年，耒阳被列为全国100个重点产煤县之一，是中南地区最大的无烟煤生产基地，年产煤达524万吨。可以说，没有丰富的矿业资源，衡阳的工业就会成为无米之炊。矿业不仅产生了巨大的直接经济效益，而且是许多产业链中的前端产业，对打造衡阳市的关联产业群起到重要的支撑作用。

2.基础设施完善

通过区划调整，城区面积由338.5平方公里增加到550平方公里，实施了一大批交通、能源、城建等重大工程，城市基础设施明显改善，城市面貌显著变化。全境高速公路通车里程达到670公里以上，铁路营运里程达到850公里，城市道网密度达到6.5千米/平方公里，千吨级航道达到211公里，电力装机容量达到240万千瓦，天然气供气量达到4.2亿立方米；教育事业全面推进，已有7所高校坐落市区；市场总面积达150万平方米，江东工业品市场、中湘机电产品市场等均在省内外享有盛誉；物流、金融、房地产等服务业迅速成长；华新高新技术产业开发区、白沙洲工业园区、松木工业园区等“一区两园”建设有序推进。

3.政策环境宽松

一是以保持资源型城市投资稳定合理快速增长为导向，加大投资力度，扩大投资总量，提高投资质量和效益。进一步规范和完善政府投资，鼓励扩大民间投资，引导投资向基础设施、社会民生、科技创新、生态环保等领域倾斜。二是以建立扩大消费需求长效机制为导向，加快推进城镇化，促进充分就业，落实收入分配政策，拓宽社会保障覆盖面，进一步增强消费能力、改善消费预期、培育消费热点、推动消费升级，释放了消费内在潜力。三是全面推进节能减排，健全节能减排的激励约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量。四是以推进形成主体功能区为导向，坚持按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强的区域聚集，推动城镇化地区集约发展，重点生态功能区保护发展。五是创新供给方式，扩大供给规模，增强政府提供基本公共服务能力，推动基本公共服务供给重点向困难群体倾斜。六是创新社会管理体制，加强矿区管理和服务平台建设，完善应急管理和社会治安防控体系，在服务中实施管理、管理中体现服务。

二 当前发展建设面临的主要问题

1.资源开发利用方面存在的主要问题

一是储量勘察锐减。目前，衡阳市主体矿产资源枯竭，矿业经济衰退。大部分煤炭企业呈现衰减甚至枯竭关闭趋势。二是开发强度偏弱。矿业采掘业严重衰退，资源型企业关停并转，发展后劲严重不足。例如，煤炭资源枯竭导致大批国有煤矿企业停产、转产、改制，乡镇小煤窑从1046个通过关停并转清理整顿只剩下73个。在20世纪90年代高峰期，矿业经济是财政主要来源，所占比重达70%以上，而现在已不足30%，矿产资源开发产业对全市财政收入的贡献减弱。三是资源浪费严重。大部分国有矿山企业的技术装备水平、集约化程度和资源利用率较低，与世界先进水平相比差距很大。四是创新能力不强。大多数企业没有自主知识产权，90%以上的企业没有自己的专利。技术开发能力和关键设备制造能力差。全市被认定为市以上高新技术企业只有158家，仅占规模企业总数的17.54%。

2.生态环境方面存在的主要问题

一是矿区复垦力度不够。各类矿山土地复垦面积仅为3462.8亩，土地复垦率为1.5%，恢复植被面积2003亩，土地还绿率仅为1.6%。二是塌陷区改造任务艰巨。由于长时期大面积采掘开挖矿产资源，造成地表开裂，地质下沉，使大量的城乡居民住宅、农田、道路及水利设施遭受严重损害。三是尾矿治理问题突出。长期的煤炭资源开采、加工及转化过程中，产生了大量的煤矸石和粉煤灰、矿井废水、废气等矿山“三废”。与此相联系，人居环境受到一定程度的破坏。四是生态功能堪忧。矿区大气环境污染严重，SO₂、烟尘和粉尘的年排放量分别为13216吨、923.8吨和1154.6吨。矿区废水对水土污染严重，人畜中毒事件时有发生。矿区废渣污染不仅侵占土地、破坏植被，而且造成对水土的污染，有时还产生泥石流，由于矿业活动引起的滑坡、泥石流占总数的1/3以上。

3.经济发展方面存在的主要问题

一是经济总体实力不强。近年来，衡阳虽然步入发展的快车道，但与发达地区比较仍然存在一定的差距。从地区生产总值看，长沙是衡阳的4倍多，衡阳全市工业总产值只占全省的9.1%，工业增加值只占8.9%，规模工业增加值只占8.4%。二是产业结构不尽合理。2010年衡阳第一产业所占比重高于全省4.7个百分点，第二产业所占比重低于全省0.7个百分点，第三产业所占比重低于全省4.1个百分点。三是财力补给仍显不足。衡阳市财政总收入占GDP比重，2009年为6.09%，与长沙、株洲、湘潭比较，仍有较大的差距。2010年人均财政收入分别比全国、全省低12个百分点和4个百分点。四是资源型产业发展因资源枯竭问题受限，而接续替代产业尚未形成规模，配套能力弱。五是发展动力仍然不足。经济外向度偏低，资源型企业与国内知名企业之间交流少，吸纳、利用国际先进技术、资本、人才等资源能力差，工业产品出口创汇少，专业人才十分短缺。

4.体制机制方面存在的主要问题

一是由于长期大规模采矿，给矿山周边环境造成巨大破坏，严重影响生态平衡，威胁矿区人民的生命财产安全，导致地矿关系恶化，引发各类社会矛盾日趋尖锐。二是由于利益分配机制体制尚不健全，资源型企业利益分配不合理的现象比比皆是，如大小股东之间的利益冲突，股东与高管之间的利益冲突，高管与普通雇员之间的利益冲突时有发生。三是项目审批程序复杂烦琐，办事效率不高，少数职能部门服务意识淡薄，“门难进、脸难看、事难办”现象较为严重，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。

5.城乡建设方面存在的主要问题

城市道路骨架没有拉开，公共服务设施尚不完善。各县市县城出口不畅，国、省道干线改造欠账多，干线公路改造项目进展不快，还有520个行政村至今还没有通水泥路。农村水利基础设施老化、薄弱问题突出，抗灾能力弱。城市电网改造特别是农网改造任务欠账多，还有312个行政村没有实施农网改造。城市公共基础设施不完善，停车场、专业市场及公厕建设等滞后于城市发展需要。

三 建设资源节约型城市的战略和任务

1.发展战略

——产业升级。以推进新型工业化为核心，以项目建设为支撑，重点培育电子信息、有色金属、能源、新型建材、医药食品、机械化工、旅游等七大优势产业，壮大核心企业，延伸产业链条，打造产业集群；以现代工业理念，推进农业产业结构调整；以园区为载体，优化区域功能定位和生产力空间布局；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高产业技术水平、产品技术含量和产业竞争力，促进安全生产、清洁生产、可持续生产，以产业升级带动资源型产业转型。

——科教兴市。加大科技教育投入，改善科技教育基础条件，增强自主创新能力，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果转化；提升衡阳市产业整体技术水平，建立与经济社会发展相适应的技术创新体系和教育体系，促进高新技术和关键性技术在更宽领域的开发应用，把经济社会发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来，建设创新型衡阳和人力资本强市。依靠科技进步推进衡阳市资源型产业转型。

——稳定和谐。坚持在提高下岗失业人员的就业技能上下工夫，根据他们的实际条件和就业愿望，开展多层次、多形式的技能培训。不断完善社会保障体系，抓好保险扩面工作。建立分类救助、定期定额救助、重大疾病医疗救助、低保检查制度等配套制度。

——开放带动。进一步发挥资源、区位、交通优势，以改革创新为动力，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面对接粤港澳，通过大投入、大引进、大合作，加快承接“珠三角”产业梯度转移。切实优化招商环境，把引进战略投资者作为招商引资的重要内容。积极参与区域性经济合作，努力构筑开放型经济发展新格局。

2.主要任务

（1）强化资源的有序开发与高效利用。一是着力发展能源产业。在煤炭工业方面，以建设耒阳、常宁煤炭生产基地，培育中型煤炭企业和大中型煤炭企业集团为主线，积极引导、规范乡镇小煤矿重组、联合、改造、提高；在电力工业方面，建设坚强电网，提高电网输送能力和供电可靠性。二是大力发展有色金属冶炼加工制造业。以水口山、衡冶重型机械及衡东有色金属、南东有色金属、衡东钨业、衡东有色金属选冶厂为基础，发挥资源优势，扩大有色金属冶炼规模，建设有色金属产品深加工基地，促使新型装备制造基地重组、整合并优化衡阳有色金属工业各类资源，努力建设资源开发、冶炼加工、材料研发、机械制造四大板块，构造对外融资、资源控制、产业整合、技术研发、市场协调、跨国合作以及企业文化七大平台。三是努力发展资源关联产业。壮大盐化工产业，以松木化工工业园为平台，以建滔化工、湘衡盐矿等企业为骨干，建成湖南省最大的盐化工及精细化工生产基地。加快发展建材产业，以衡阳县界牌陶瓷基地、衡山县陶瓷工业园为平台，以中建材、衡利丰陶瓷等大中型陶瓷企业为主线，扩大建材工业规模，打造建材工业基地。

（2）加快培育和提升接续替代产业。一是做大做强装备制造业，依托输变电、汽车及零部件和机械制造领域的核心企业，加快推进“国家‘火炬计划’衡阳输变电制造产业基地”、“湖南省汽车及零部件产业示范基地”建设，打造国家输变电产业基地、中南汽车及零部件生产基地、华南大型铸锻件生产基地。二是调整优化矿产开发及加工业，加大矿藏勘探、科学开采和规模开发力度，大力推进矿产品精深加工。加快发展有色金属冶炼、钢管材深加工、盐化工及精细化工、建材、煤炭深加工等产业，推动原材料工业高新化、集约化、清洁化和循环化发展。三是大力发展劳动密集型产业。抓住国内外产业梯度转移的机遇，适应消费升级和扩大消费带来的巨大市场需求，加快建设食品加工、轻工纺织、建筑等劳动密集型产业，大力发展出口加工贸易，加强高档、终端产品研发生产，打造酒品饮料生产基地、轻工纺织品出口加工基地、再生纸基地、电光源生产基地和“建筑之乡”。

（3）加快建立现代产业体系。一是培育壮大战略性新兴产业，大力发展先进装备制造业、电子信息业、生物医药工业、新材料工业、新能源工业和核产业。二是大力发展现代服务业。强化资源型城市调整改造的配套服务，积极承接以“珠三角”为重点的国内外高端服务业，建设现代服务业基地。壮大现代物流业，发展现代金融业，优化商务服务业，做旺旅游休闲业，拓展文化产业。三是大力发展现代农业。依托先进农业技术、管理经验和龙头企业，推进农业规模化、机械化、集约化、标准化生产和产业化经营，打造粤港澳优质农产品生产加工供应基地和湖南绿色食品生产加工流通基地，逐步实现由农业大市向农业强市转变。提质发展基地农业，着力推进加工农业，建设生态林业。

（4）加强环境治理与生态建设。一是加强环境污染治理，以淘汰一批污染严重企业为重点加强工业污染防治，发展能耗低、环境污染排放少、附加值高的项目。二是加强重点区域治理，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度及潜力，在全市范围内合理划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并逐步建立健全以主体功能区划为基础的差别化区域政策。三是加强重点流域治理，包括湘江河流域、耒水河流域、洣水河流域、蒸水河流域冶炼、采选、造纸、水泥等行业的治理和关停并转，实行流域内工业企业排污控制，建设一批污水处理工程，实行工业污水分类处理，降低污水排放总量。四是加强重点矿山治理，按照保护优先、开发有序的原则，打击、取缔非法采矿行为，控制矿业开发总体规模，整合规范不合理的矿产资源开发布局。五是加强环境整治工程的组织实施。六是强化城市生态建设，坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态建设，努力从源头上改善生态环境。积极探索建立生态环境补偿机制。六是促进生态自然修复，着力实施重大生态修复和建设工程，重塑秀美山水。

（5）构建城镇体系，增强城市功能。一是依据衡阳资源型城市的基础条件，努力打造湘南区域性交通枢纽中心、科教文化中心、商贸会展中心、现代金融中心、医疗服务中心、旅游休闲中心，建设现代宜居城镇。二是提质拓展中心城区，合理确定城市发展边界，着力打造功能完备、协调配套、生产发展、生活舒适的现代宜居城市。三是构建基础设施支撑体系，按照“适度超前、引领湘南、完善网络、保障有力”的要求，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，增强对湘中南地区发展的支撑保障能力。四是构建能源供应保障体系。坚持节约优先、保障供给、提高效率、结构优化、保护环境的原则，高效和清洁利用火电，深度开发水电，加快发展核能、太阳能、风能、生物质能、沼气等新能源，完善能源储备体系和输送通道，把衡阳建设成为中南地区能源调配与供应中心。五是构建水利安全保障体系。充分考虑衡阳处于湘江流域中上游区和“衡邵干旱走廊”核心区位置，坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，加快水利基础设施和气象预警体系建设，加强水资源开发和利用，增强区域内水资源科学调配和平衡调剂能力，保障湘江流域和“衡邵干旱走廊”城乡供水和防洪安全。六是加快建设“西南云大”都市经济圈。按照“一核多中心”发展战略，统一规划“西南云大”都市经济圈，延伸建设“三江六岸”风光带、城区至南岳绿色长廊，打造集生态、文化、居住、教育、观光等功能于一体的“山水生态经济带”，促进区域内经济与生态协同发展。七是推进城乡一体发展。积极制定和实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划，探索实现经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三规融合”。鼓励发展城乡联动、同兴共赢的农业产业化经营，推动适宜农村发展的工业、服务业产业项目向农村布局。统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡能源、交通、通信、水利等基础设施统一布局和共建共享。

四 建设资源节约型城市的政策建议

1.财政政策

一是按照国发〔2007〕38号文件精神，借鉴外省做法，建议省财政连续5年每年给予资源型城市专项转移支付资金8000万元。二是建立衰老报废矿井转产基金融资平台。尽快建立衰老资源型城市报废矿山转产基金。转产基金融资平台可从几个方面打造：争取国家专项资金，企业提取一部分、本级财政投入一部分、银行专项贷款并由政府贴息一部分、社会资本融入一部分。三是建立促进资源型城市转型的技术改造专项基金。可通过捆绑国家和地方的各种技术改造资金和打造融资平台来实现。利用各种技术促进资金捆绑使用，集中力量促进转型技术改造。融资平台可通过争取银行支持，或通过技术合作募集社会资本。四是积极争取政策性贷款、财政转移支付和制定税收优惠政策。针对资源企业和围绕五大产业集群，积极争取国家、省级政策性贷款和市级财政投入，积极争取中央和省级政府建立资源型城市产业转轨专项财政支付预算，以财政补贴和低息及无息贷款支持新兴产业发展和基础设施建设。

2.税收政策

建议对衡阳资源型城市的工业结构改造项目进行贴息；对矿山企业实行农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴；对资源开采衰竭期的矿山企业以及低丰度资源开发，在不超过30%的幅度内降低资源税适用税额标准；扩大衡阳资源型城市的增值税抵扣范围，对装备制造、原材料加工、能源开采、农产品加工等行业允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣，并逐步延伸到军工和高新技术产业；豁免国有企业在1997年12月31日前形成的历史欠税。鉴于各市（县）目前财政运转困难的实际，建议进一步提高矿产资源补偿费返回地方的比例，开征生态补偿税并全部归地方专款专用。积极争取省级有关税收优惠政策，对新发展的产业实行税收减免。

3.金融政策

一是应加大对符合国家产业政策和节能环保要求等的产业转移的信贷投放力度，积极为资源型城市建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，鼓励资源型企业在符合条件时发行企业债券、短期融资券和中期票据。支持资源型企业在多种所有制金融企业、外汇管理政策等方面进行改革试验。支持资源型城市按照有关管理办法规定，设立股权投资基金，发展创业投资，建立担保风险基金。探索开放短期出口信用保险市场，提高出口信用保险覆盖率。积极探索开展跨境贸易人民币结算试点。二是推进融资机制创新。扩大园区开发建设投资公司或资产经营投资公司的权限，实现资源资本化，实行市场化运作。建立高效快捷的融资平台，创新融资模式，支持有条件的园区发行企业债券、短期融资券。

4.投资政策

一是加快建立和完善要素置换的体制和机制。对资源企业允许以部分产权换资金、换技术，或以租赁方式向内外商置换闲置厂房、设备和土地等生产要素，以促进社会投资。二是大力发展民营经济。借鉴欧美、日本、澳大利亚等发达国家经验，设立劳动和经济促进机构；吸引外地企业前来投资；建立技术园区；大力发展手工业和中小企业等。三是完善信用担保支持体系。认真落实推动创业、促进就业精神，将小额担保贷款的借款人由目前的下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复转军人、城镇登记失业人员、残疾人、农村进城创业者和返乡创业农民工。积极引进省内外实力雄厚、运营成熟的担保公司来衡阳设立分支机构，鼓励民间资本设立担保公司，鼓励各县（市）区设立中小企业担保公司，形成多层次的担保体系。鼓励担保公司做好中小企业的培育工作。采取政府注资、市场引资、企业合资入股等形式，壮大担保实力。建立健全担保机构风险补偿机制。四是支持创业（风险）投融资平台建设。按照“政府资金引导、社会资金参与、市场化运作”的要求，积极发展园区开发、交通和城市基础设施建设、旅游发展、棚户区改造等领域的政府投资公司，建立多层次、多形式、开放型投融资平台体系。

5.土地政策

进一步优化土地利用结构，创新土地管理方式，落实耕地保有量和基本农田保护面积，统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求。加快土地利用总体规划修编，产业集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排。在编制土地利用年度计划时，根据资源型城市建设情况，适当增加用地指标。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体建设用地使用制度改革，探索新增耕地指标、新增建设用地规划指标有偿调剂使用制度，切实维护农民合法权益。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，允许城乡建设用地增减挂钩指标在资源型城市调剂使用。

6.环保政策

注重本地区的生态涵养，加快实施保护天然林资源退耕还林、防沙治沙、天然植被恢复和建设、本地区水土流失综合防治等生态工程；利用专项资金全面实施采矿沉陷区的治理工程；大力推进衡阳资源型城市棚户区、老工业区的改造；积极推进资源枯竭县市经济转型试点工作，对资源型城市中的资源型地区吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业项目给予资金支持。加大环境污染治理力度，强化措施，加快治理，争取支持。一是要争取好、利用好国家对资源型城市治理污染的支持政策，调动加快治理的主动性和积极性。二是要建立治理采矿塌陷地的复垦和矸石山综合利用专项基金，确保有足够的投入，推动城市环境的根本改善。三是不断提升生态环境的承受能力。对衡阳的工矿棚户区改造、“三江六岸”水生态修复治理、开山塘口综合治理等重点项目，有关部门和省里应给予支持。

7.科技政策

加快引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新、成果应用和专利申请的主体。培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌，打造衡变、衡钢、天雁等一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。围绕高端装备制造、精细化工、矿产选冶、核技术等产业，依托重点园区、科研院所、高等院校和重点企业，采取对外引进和本地合作共建等方式，加快建设国家高技术产业基地、盐卤化工产业园、“火炬计划”输变电产业基地、生物医药湘南集聚区等创新服务平台和国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研流动站和企业技术中心等科技创新平台。支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，推动建立产学研用战略联盟。完善技术交易市场，加快科技中介服务机构建设。

8.人才政策

加快启动推进“大雁”工程，着力实施引进海内外高层次创新领军人才“百人计划”、学科带头人培养计划和新世纪“121人才工程”，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、重点领域急需紧缺高层次技术人才。注重培养一线创新人才和青年科技人才，造就一批创新型科技领军人才和10个杰出科技创新团队。积极推进知识资本化，引进国内外顶尖人才和高水平人才团队。建立具体的奖惩措施来刺激各方面的积极性，主要包括提高科研经费补贴、改善工作待遇、优化生活环境等。同时，加强劳动技能教育，打造衡阳技师城。

9.社会政策

一是省级财政应采取积极措施，支持下岗、转岗职工再就业。根据省委、省政府关于推进国企改革的精神，全面完成企业办社会职能的剥离工作。由于这些企业分离人员在过去的财政体制调整中，均未纳入本市的支出基数，一直由衡阳财政按实际供给水平负担，因此省级财政应考虑到企业剥离办社会职能负担重这一实际情况，将以上分离人员经费纳入省对衡阳的支出基数。二是加大对义务教育改革的支持力度。省级财政应当在制定义务教育学校绩效工资转移支付政策时，对中央、省属下放衡阳市区的原企业教师增支部分予以全额承担，增加衡阳转移支付基数，其他增支部分比照省对县（市）同等政策执行。三是省级财政要统筹解决衡阳所属矿山，核工业等中央、省属企业（含下放）养老保险收支缺口。

10.对外开放政策

积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，鼓励在衡阳设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地。鼓励在华外资金融、保险、会计、审计机构在衡阳设立分支机构。鼓励外资并购资源型城市内企业，参与境内资源型企业改造。引导和鼓励海内外优秀人才到资源型城市创业、投资。支持境内企业广泛承接服务外包，建设服务外包基地。帮助企业在境外上市和融资。鼓励外商投资企业增资扩股和利润再投资。在符合全国海关特殊监管区域总体规划的前提下，支持设立海关特殊监管区域，合理构建保税物流监管体系。支持衡阳成为加工贸易重点承接地。大力推进城市口岸与沿海省份区域通关改革。健全透明稳定的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，切实保护投资者权益。

11.区域经济布局政策

国家在对中央投资的重大交通基础设施项目、重大能源基础设施项目、重大产业振兴项目等重大建设项目以及重大改革试验项目进行布局时，应给予衡阳倾斜，以加大产业支持力度。在支持钢铁、有色、物流、能源等产业调整振兴规划实施过程中，对重大产业布局项目给予支持。支持衡阳利用水、陆交通运输优势，发展现代物流业，建设区域性物流中心城市。支持衡阳新核电项目，推进能源产业由传统能源向新能源转型。加大对城市功能转型支持力度。支持提升对外开放的承载能力，在衡阳设立出口加工区、物流保税区或服务外包区；支持提升服务周边地区的辐射能力，优化城市空间布局，将衡阳“西南云大”经济圈和长珠潭衡新型工业走廊建设纳入国家建设规划。

12.基础能源价格政策

针对衡阳资源型企业和经济社会发展所需“水电油气”与本地产量不相协调的问题，给予补偿。对于产能过剩的资源型县市区，按照对外贡献的大小，进行适当的生态补偿，而对于产能不足的县市区，则按照其本地需求的差额，利用财政支付手段来解决其产业企业发展的经费不足问题。同时，对于不同区域确定不同的价格措施。加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成。