铁老大垄断地位再遭质疑 运输瓶颈制约煤炭外运
铁路运力不足导致有煤运不出来,二十多年前的老问题今天依然没有解决。在此间召开的2004中国煤炭经济论坛上,“铁老大”的垄断地位再次遭到煤炭业的质疑。
2004年前10个月,中国24个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电。“电荒”背后是“煤荒”,“煤荒”背后则是铁路运力不足。目前中国主要产煤区的请车率仅为30%左右,铁路运输瓶颈严重制约了煤炭的外运。
煤炭是中国最主要、使用最广泛的能源。中国煤炭资源储量丰富,但地理分布极不平衡,产量主要集中于北方,尤其是山西、陕西和内蒙古自治区。而煤炭的消费地则主要集中于经济发达的东南部沿海地区。工业布局与煤炭资源的错位,形成了北煤南运、西煤东运的格局。
据了解,从2003年下半年开始,中国一些省市和一些大企业,如大唐集团、神华集团等,为解决煤炭运输受到铁路运力限制的问题,相继提出自建铁路的可行性研究报告并报到发改委。但是,据发改委综合运输研究所所长董焰介绍,自建铁路“受到铁道部门的层层阻拦”。
其实,铁道部一直在为保证煤炭外运做出努力,如抢运电煤等。11月中旬,铁道部又发出通知,要求各铁路局只要有货源、有市场需求,有多少运多少。但是为了保证电煤运输,其他物资的运量明显下降。
以产煤大省山西省为例,“黑白”货物运输比例已经从2003年的77∶23变为今年的82∶18,大量高附加值的“白货”如不锈钢、化肥等已形成严重积压,对该省经济发展产生了严重影响。
2004年,铁道部提出“中国铁路要实现跨越式发展”,决心建设发达的煤运系统。同时,批准中国第一条重载运煤专线“大秦线”进一步改造,使其运输能力达到4亿吨。根据铁道部制定的《中长期铁路网规划》,2020年铁路煤炭外运能力将达到近20亿吨,完全可以满足煤炭外运的需求。
但是,距2020年还有15年的时间。而挖出来的煤一天不运出就有自燃的可能。据刚刚从山西省调研回来的发改委能源局副局长吴吟介绍,有很多煤矿,因为煤炭拉不出来,工人忙着倒煤堆,山西省一个月仅用于倒煤堆所耗费的煤油就达30吨。而拉煤的汽车在路上堵上一两天是很平常的事情。而在其他国家,几乎没有这种为低级能源(煤炭)消耗高级能源(汽油、煤油)的现象。
吴吟认为,煤炭供需没有问题,主要问题是运力不足。要想根本解决问题,就应加快铁路改革,打破铁路垄断地位。
实际上,铁道部已经加快了改革的步伐。据悉,目前铁道部正在制定允许民营资本参与铁路建设与经营的有关政策。2004年以来,铁道部还与国内十几个省市签订协定,商定共同合作加快铁路建设。
董焰认为,地方政府和企业利用社会资本联手共同参与投资建设煤炭运输线路,对提高全国煤炭运输的综合能力、促进铁路建设的投资规划、建设运营管理模式是一种有益的尝试,对于加快铁路建设、改革铁路运营管理体制有非常大的促进作用。
中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋说,铁路现在是国家投资,但是也应鼓励民间投资。
(新华网 2004年11月28日)
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