可持续基础设施合同Contracts for Sustainable Infrastructure

包括交通、电力、电信、水和卫生设施在内的基础设施对可持续发展至关重要。基础设施的限制限制限制了生产力和就业、市场、医疗和教育的机会，而高质量的基础设施推动了经济增长和社会福利。可持续发展目标（SDG）9——“建设有弹性的基础设施，[重点补充]促进包容性和可持续的工业化，促进创新”——明确承认基础设施是可持续发展的关键驱动力（联合国，2017年）。还需要基础设施投资，以实现可持续发展目标11（使城市和人类住区包容、安全、有弹性和可持续）、13（采取紧急行动应对气候变化及其影响）和其他目标（Casier，2015年）。无论是在减少温室气体排放方面，还是在适应气候变化的影响方面，《巴黎气候变化协定》的成功在很大程度上取决于基础设施投资（Garemo，Hjerpe，Mischke，Palter&Woetzel，2016；New climate Economy[NCE]，2016；Vaughan，2017）。 为了实现可持续发展目标和气候变化目标，需要升级和建设的基础设施必须是可持续的，也就是说，必须专门设计来减轻经济、社会和环境风险，并产生经济、社会和环境共同效益。传统的项目融资评估方法忽略了这些长期风险和共同利益。从更高的前期资本成本等因素来看，它们将可持续基础设施描述为比通常的替代方案更不具财务吸引力，并导致对可持续基础设施的投资不足。然而，现代生命周期评估方法适当地确定和定价了非可持续基础设施的可持续性相关风险和影响以及可持续基础设施更广泛的长期共同利益，使人信服地认为，可持续基础设施不仅对人和环境有利，但也有商业意义（国际可持续发展研究所，2017年；国际金融公司，2017年；全球基础设施巴塞尔基金会，2017年）。 传统采购和公私伙伴关系（ppp）是政府可能采用的基础设施项目结构模式之一。在两者之间作出决定时，各国政府应定期对采购方案进行严格评估，并选择为公民创造最高性价比的方案。这一选择将产生“一个政府判断为数量、质量、特点和价格（即成本）的最佳组合，在项目的整个生命周期中都是预期的（有时，但并不总是计算出来的）”（Burger&Hawkesworth，2011，第2页）。 如果采购选择权测试表明购买力平价的性价比最高，公共当局和私人实体通过分享专业知识、财务、风险和回报来交付基础设施项目，从而在中长期关系中合作（Jomo，Chowdhury，Sharma&Platz，2016）。购买力平价合同是管理这种关系的规范框架的重要组成部分，在公共机构和私人实体之间分配责任和风险。为了使购买力平价能够促进可持续基础设施的发展，政府和私营部门必须确保可持续性标准从项目一开始就嵌入到项目中，并适当反映在购买力平价合同中。 世界银行集团《关于购买力平价合同条款的指南》（世界银行集团，2017年）2017年版提供了各国政府可能采用的购买力平价合同语言样本。然而，正如Foley Hoag LLP（2017年）编写的总结意见所指出的，该指南经常提出建议，限制旨在实现可持续发展目标的政府措施，并错失了考虑基础设施项目如何促进可持续发展的机会。作为对Foley Hoag LLP（2017）分析的补充，本文的目标是抓住世界银行集团指引错过的机会。 下一节对可持续基础设施进行了定义，并描述了其预期特征和共同效益，从而概述了应予以考虑并有助于确保基础设施项目可持续性的要素。第3节是本文的核心讨论，即政府为什么必须以及如何将可持续性纳入基础设施合同。第4节提出最后意见和建议。