电价降5%却未提降气价，提升储备能力，政府工作报告重点在哪？

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在疫情危机之下，万众瞩目的两会终于在北京召开，而政府工作报告自然是重中之重。

这份改革开放以来最短的政府工作报告全文仅1万余字，相较前几年压缩篇幅一半以上，在这么有限的篇幅之内，充分突出了就业、民生、脱贫攻坚等等重点工作，而且非常罕见的没有提今年的经济增速目标。

在推动降低企业生产经营成本方面，工作报告要求降低工商业电价5%政策延长至今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。

此轮降电价主要还是降在国家管网身上。

随后国家电网官网发布声明称，坚决执行降低用电成本政策，确保政策红利不折不扣落实，并按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”的要求，预计全年减免电费约926亿元。

除了电价和宽带外，去年预期中的降气价却并没有提及。

与天然气紧密相关的是在保障能源安全领域，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

1、预期中的降气价未被提及！

去年年底，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。中央经济工作会议，是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。可谓中国宏观经济的定海神针。

在公报全文中与天然气最直接相关的便是在2020年的第五项重点工作“着力推动高质量发展”中明确提出：

“要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。”

不出意外的话，这是有史以来在中央经济工作会议安排的重点工作首次提出要降低用气成本。

这充分说明如今这国内高涨的天然气价格已经对经济和社会运行造成了很大的负面影响，引起了中央政府的强烈关注，不得不将之作为国家层面的一项重要工作来部署和安排。

随后，在春节期间，中国遭遇了新冠疫情，经济遭受重大打击，为了支持复工复产，2020年2月22日，国家发改委下发《关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知》，对阶段性于降低企业天然气用气成本做出了具体安排：

“要求非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策，至6月30日。”

按照中央政府工作的惯性而言，中央经济工作会议的主要工作计划一般也会在来年的两会政府工作报告中予以体现，不过这次降气价却并没有出现在报告之中。

理论上在保障民生支持企业共渡难关方面，气价也是重要一环，但未提及大体上可能是几方面因素：

1）相对于电力，天然气占能源消费比重比较小。

2019年，全社会用电量72255亿千瓦时，同比增长4.5%。分产业看，第一产业用电量780亿千瓦时，同比增长4.5%；第二产业用电量49362亿千瓦时，同比增长3.1%；第三产业用电量11863亿千瓦时，同比增长9.5%；城乡居民生活用电量10250亿千瓦时，同比增长5.7%。

而2019年天然气表观消费量也就刚过3000亿方，与电力的体量不可同日而语，在全社会能源消费成本中占比较低，中央层面肯定还是抓大放小。

2）相比于电网，天然气产业链更复杂，调价落实难度大。

电网系统，除了上游发电企业之外，中游下游都是一体化的，基本就是国网和南网了。在前几轮降电价过程中，上游发电企业出力较多，盈利能力被大幅压缩，如今这一轮降价基本是两网出血，而由于国网和南网国资属性，中央一道命令自然能立马落实。

再看天然气产业链就复杂得多。上游既有三大油这样的央企也有延长等这样的地方国资，而中游国家管网刚刚降生还没有实质运作，在下游燃气公司层面更是五花八门，央企、地方国资、民营、外资都有，牵涉的环节和利益方太多，全产业链利润被拆分的非常零碎，协调难度比较大。

所以，在2月份发改委下发降气价后，三大油以及各地天然气降价的具体政策花了较长时间才最终敲定，反观国网和南网，通知一来便可立即响应与执行了。

如今，发改委前面阶段性降气价的政策即将在6月30日到期，6月底之后以及今年冬供是否会继续控制气源涨价以促进民生经济发展，且行且看。

2、能源安全无小事，天然气储备能力再提升

在疫情的冲击下，全球陷入经济危机，国际局势愈发动荡，尤其是美国一再叫嚣中美脱钩。

而中国无论是石油还是天然气对外依存度都非常高，在国际形势动荡全球不稳定的局面下，能源安全问题自然是头等大事。

首先是“六保”：

“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。”

另外，报告中还单独提到了能源安全这一点：

“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”

要保障中国能源安全，煤炭肯定不能丢掉，目前煤炭火力发电仍然是中国电力主力，除此之外便是发展可再生能源进行补充了，以降低对化石能源的依赖。

而对于石油、天然气而言，一方面是完善供销体系，一方面则是提升能源储备能力。

最近，国际原油价格因疫情暴跌，中国石油天然气储备能力不足的短板开始显露，千古难逢的抄底机会近在眼前，结果发现家里没有足够的缸装米。

据中国石油经济技术研究院公布的数据显示，截至2019年末，我国已建成27座地下储气库，其中中国石油23座、中国石化3座、港华1座，储气能力约190亿立方米，占天然气消费量的6%左右，工作气量约95亿立方米，低于国际平均水平。

于是乎，国家发展改革委等五部门于今年4月联合印发的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》提出重点建设任务：优先建设地下储气库、北方沿海液化天然气（LNG）接收站和重点地区规模化LNG储罐；鼓励现有LNG接收站扩大储罐规模，鼓励城市群合建共用储气设施，形成区域性储气调峰中心。

同时，意见要求建立健全储气设施运营模式,推行独立运营,完善价格机制等投资回报渠道;深化体制机制改革,加快实现基础设施互联互通和公平开放,优化市场运行环境;加大土地、财税、金融、投资等政策支持力度,激励企业加速补足储气基础设施建设短板,促进储气能力快速提升。

政策铺平了道路，各地自然也加快布局。

山东省首批5家天然气储备基地于4月分别完成挂牌，首批天然气储备基地目前正在陆续与山东省各市签订天然气应急储气能力租赁服务协议。

也在4月，我国西部首座储气库群——吐哈油田温吉桑储气库群正式开工建设。项目建成后，将与已经建成的新疆呼图壁储气库及塔里木气驱油协同建库等储气库共同构成我国西北200亿立方米储气中心。

而在此之前，国务院2018年8月30日发布的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，文件要求：

“供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力”。

储气能力被层层分解层层压实下去。

不过，这一政治任务难度还是非常大，尤其对于各地城燃企业而言。

前文《城燃储气能力仅0.55%？发改委召开储气督查总结会，如何收场》提过，截止到2019年8月，全国城燃企业储气能力约占年用气量的0.55%，与目标还有不小的差距。

这个国家发改委自然是掌握数据的，于是乎，在今年4月份的新文件中，做了一些解答。

显然，发改委知道2020年很难按预想完成全部储气建设目标。

“各地区在授予或变更燃气特许经营权时，应将履行储气责任和义务列入特许经营协议，对储气能力不达标且项目规划不落地的燃气企业，依法收回或不得授予特许经营权。对开工情况较好、进度较快但暂未能实现建设目标的企业和地区，要采取签订可中断合同等临时过渡措施弥补调峰能力。”

说白了，我知道你们都很难完成目标，但必须让我看到你在积极推动，否则给予严厉处理。

另外，关于一直没有明确的如何考核问题，发改委也做了解答。

“上游供气企业储气能力建设任务，由国务院有关部门进行考核；城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务，由国务院有关部门会同省级人民政府进行考核。”

“多方合资建设的储气设施，原则上按股比确认储气能力，储气能力确认方案应在既有或补充合同、协议中予以明确。”

还有下面这条，简直是为五大城燃集团量身打造：

“实行集团化运营的城镇燃气企业，在实现互联互通的前提下，可以集团公司为整体进行考核，对集团内异地建设、租赁的储气能力予以确认，但不得重复计算。”

今年年底，大限将至，在这个特殊之年，一起做好准备吧！

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