以人为本 科学发展 构建和谐同煤

大同煤矿集团公司是中国特大型煤炭企业之一。2003年底，山西省委、省政府把原大同煤矿集团公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生产和销售企业重组为新的大同煤矿集团公司。企业曾荣获国家企业管理最高奖“金马奖”、“中国煤炭采选大王”、全国“五一”劳动奖状、“全国思想政治工作优秀企业”等多项荣誉称号，在2006年中国企业500强中排名第94位。最近两年，煤炭产销量连续突破亿吨大关，2006年实现1.0418亿吨，2007年完成1.1500亿吨的目标，达到1.1665亿吨。同煤集团成立57年来累计生产优质煤炭15亿吨，上缴利税220多亿元，是国家投资的4倍多，为国民经济建设做出了重要贡献。

大同煤矿集团公司有着显著的优势。一是资源优势明显，以大同、宁武、河东煤田892亿吨储量为资源基地，新同煤的井田面积为7412.6平方公里，几乎覆盖了整个晋北地区。二是有交通便利的区位优势。以大秦、京包、京原、朔黄铁路为运输依托，外运通道直达秦皇岛港口，直面国际、国内两个市场。与大秦铁路2亿吨运输能力改造相配套，已建成投运了24个万吨装车站线。三是有品种、品牌和市场优势。大同动力煤享誉全球，“大同煤”品牌名扬世界。四是有特别能战斗的队伍优势。经过50多年的改革和发展，同煤集团形成了一支技术过硬，能征善战的人才阶梯队伍。五是有成套的技术和管理优势。新同煤在原有的科技和人才优势基础上，通过重组使整个集团产业科技水平得到提升。六是有极具潜质的综合加工利用优势。以丰富的煤炭资源为基础，发展循环经济，通过加工和转换，延长煤炭产业链，形成煤炭、电力、化工、冶金、机械制造等五大产业。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《山西省煤炭工业发展“十一五”规划》，结合同煤集团的具体实际，我们做出了集团公司的“十一五”发展规划。

一 指导思想、总体思路与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻落实“十七大”精神、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和山西省“十一五”规划，以塔山循环经济园区发展模式为发展特色，“做强同煤、造福员工”，实现“八强八福”，把大同煤矿集团建设成资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展能力强的煤电新型能源大集团。

（二）总体思路

“十一五”规划总体思路概括就是“12355”，即建设一个煤电能源大集团；抓好两大任务（做强同煤，造福员工）；建成3个基地（商品煤、出口煤、煤炭深加工基地）；实现5个同煤（绿色同煤、科技同煤、诚信同煤、小康同煤、和谐同煤）；走五化道路（现代化、集团化、洁净化、多元化、国际化道路）。

（三）规划目标

“十一五”规划目标实现“11115”工程，再造一个新同煤。到2010年，煤炭产销量达到1.5亿吨；总资产近1000亿元，比“十五”期末翻番；通过棚户区和采煤沉陷区综合治理新建1000多栋住宅楼；员工人均收入平均每年提高10%左右；销售收入超过500亿元，比“十五”期末翻番。

到“十一五”末的具体目标：

（1）经营目标。销售收入达到500亿元以上，资产达到1000亿元。

（2）煤炭产业目标。到2010年煤炭产销量达到1.5亿吨；90%以上原煤入洗；实现销售收入374亿元。

（3）非煤产业目标。销售收入实现170亿元以上。

（4）安全生产目标。打造本质安全型企业，实现生产的安全高效；杜绝3人以上重特大死亡事故，百万吨死亡率控制在0.3以下；安全质量标准化达到国家标准，职业健康安全管理体系通过认证。

（5）技术发展目标。矿井采煤机械化程度达到100%，综合机械化程度达到96%；掘进机械化程度达到95%以上。煤炭资源回收率平均提高10%。集团公司经营管理层20%达到硕士研究生水平，生产经营单位管理人员达到大学本科水平，专业技术人员占全部职工25%以上。

（6）员工生活目标。职工收入在“两低于”原则的前提下稳步提高，“十一五”末在岗员工人均年收入达到3万元以上；输出15000名待业青年；5万户采煤沉陷治理工程和4.8万户棚户区改造工程基本完成；将通信网、互联网、电视网三网合一，力争实现数字矿山。

（7）环境保护目标。集中供热率达到50%；绿化覆盖率达到25%，人均绿地面积达到8.2平方米；生活污水处理率达70%。

二 发展规划重点

（一）煤炭产销

以侏罗系矿井精采细采、老矿挖潜为根本，开发新区、建设特大型矿井，整合改造晋北地方煤矿资源，以塔山、朔南、白家沟、马道头、东周窑、王坪小峪、阳方口、铁峰等循环经济园区为载体，建设晋北循环经济基地，到“十一五”末煤炭产销量达到1.5亿吨。

具体产量规划由三部分构成：现有矿井挖潜改造、新建矿井、整合重组地方煤矿。到“十一五”末，2005年在籍矿产量稳定在5000万吨，塔山煤矿产量达到1500万吨，规划新建矿产量2500万吨，整合地方煤矿产量3000万吨。同时，到“十一五”期间新建选煤厂11个，使煤炭洗选加工能力达到8020万吨。

到2010年煤炭销量达到1.5亿吨，销售收入完成370亿元。“十一五”煤炭运销量按照区域规划，大同矿区9340万吨，朔州矿区2875万吨，忻州矿区2745万吨。

（二）安全生产

杜绝3人以上重特大事故的发生，有效控制重大非伤亡和零敲碎打事故。2010年百万吨死亡率控制在0.3以下，力争实现零目标。职业病防治方面，2007年检查2.5万人，发病人数控制在0.10%，即25人；2010年消灭职业危害。安全质量标准化达到国家标准，职业健康安全管理体系通过认证。到“十一五”末，建立起以制度管理为基础，以思想教育为先导，以技术管理为支撑，以人才管理为目标的安全管理长效机制。安全管理人员的素质大幅提高，大中专人员比例占90%以上，初步实现安全管理由监督检查向技术指导和技术服务的根本性转变。

（三）产业多元化

围绕建设具有抵御市场风险和国际竞争能力的新型综合能源大集团的战略目标，积极进行产品、产业结构调整，充分发挥资源优势，推进电力、煤化工等重点项目建设，扩大非煤产业的经济总量；搞好现有的非煤企业，推进非煤资源的重组整合，提升非煤企业的竞争能力；形成以煤电、冶金、煤化工、机械制造为主导，建材、建筑为支撑，物业、旅游等服务业为辅，全面发展的非煤产业格局。

集团公司发展非煤产业目前主要从两方面入手，一方面是充分发挥煤炭资源优势，做好煤炭的就地转化工作，一是大力发展坑口电厂和煤矸石资源综合利用电厂，由输出煤炭转变为输出电力；二是发展煤化工，由输出煤炭转变为输出初级化工、精细化工、高分子化工等多品种、多用途的煤化工产品。另一方面是充分发挥地区资源优势。利用石灰石资源生产高标号水泥；利用伴生高岭岩生产高品质的高岭土；利用工业和文物资源开发旅游服务产品；利用集团公司内部现有的机械加工及维修能力和水泥生产及水泥制品生产能力，以资产为纽带重新整合，建成机械制修和水泥建材等专业化公司。

（四）国际化战略

在“十一五”末，通过大力开拓国际市场，以发展外向型经济为重点，实现“11225”战略目标，即建立一个国际贸易公司；输出境外劳务人员1000人；成功申办外事权和煤炭出口权两个对外权；在境外建立两个办事处或海外公司；外经贸经营额达到集团公司总销售收入的5%。

（五）资本运营

围绕同煤集团公司发展战略推进目标，以支持和满足集团公司“十一五”期间项目投资规划及日常生产经营的资金需求量为目标，立足眼前、放眼长远，按照集团公司的自身积累能力和多元筹融资能力，通过上市融资、发行企业债券、成立财务公司、控股商业银行和加大自身积累及吸引战略伙伴投资等几个方面，基本建立起以资本市场为主体，适合同煤集团发展的既能规避筹资风险，又具有筹融资功能的企业财务金融体系架构。

主要是通过煤业股份公司境内外上市融资、发行企业债券、寻求战略合作伙伴以及加大自身积累力度等方式筹集企业发展资金。“十一五”期间预计需要融资520亿元，安排建设项目44个，投资规模747.71亿元。

（六）企业科技进步

消化、吸收国内外先进技术。通过重大技术与装备的开发和应用，使国产化大型采掘运装备系列化、成套化。矿井采煤机械化程度达到100%，综合机械化程度达到96%，掘进机械化程度达到95%以上。

开展煤炭洁净利用和非煤产业开发项目方面的技术攻关，以塔山循环经济模式为样板，加大同煤集团相关产业链的开发。到“十一五”末，科技对煤炭工业的贡献率提高20%。发挥企业博士后工作站的作用，培养一批科技带头人。博士、硕士学位人员占工程技术人员比例达5%以上，使技术创新能力和科技管理水平居国内同行业领先水平。解决石炭二迭系煤层矿井建设（延深）、地质保障、巷道支护、安全高效开采技术等难题。提高矿井安全生产自动化程度。“十一五”期间，建成2～3个机电一体化，运输、提升、供电、排水、洗选、安全环境集中自动监控的自动化矿井。强化知识产权意识，加大原始和集成创新力度；通过科研攻关和引进、消化吸收基础上的创新，形成一批拥有自主知识产权的产品和企业专有技术体系。

（七）环境保护

2010年，二氧化硫、烟尘等主要污染物排放量比2003年减少15%以上。具体目标：工业固体废物煤矸石综合利用率达到50%；生活垃圾无害化处理率达到70%以上；医疗废物集中处理率达到90%；危险废物全部得到安全处置；集中供热率达到50%；“十一五”期间，每年投资3000万元，计1.5亿元，完成绿化综合任务50万株，使绿化覆盖率达到25%，人均绿地面积达到8.2平方米；水土流失治理率50%；土地沉陷治理率60%；生活污水处理率达70%，其中化学耗氧量排放量控制在2250吨以内；工业废水处理率达到100%；矿井水深度处理率达到80%；两河8个监测断面水质主要指标至少有2个消除劣V类，水环境质量得到明显改善；集团公司环境监测站要建成山西省乙级监测站，并分批建成云冈沟、口泉沟、朔州地区、忻州地区4个监测分站和4个大气自动监测子站。

（八）人力资源开发与管理

到“十一五”末，人才总量达到36200人，年递增约2200人，增长6.6%；本科及以上学历人数达到10000人（其中博士生达到10人，硕士研究生达到140人），年递增16.4%，专科学历人数达到15000人，年递增3.9%。

集团公司在“十一五”期间，需要加快职业资格证书制度建设步伐，使7万名技术工人全部取得职业资格证书，实行持证上岗。其中：初、中、高级工形成“二三二”的结构格局，技师达到全部技术工人的3%～5%，高级技师达到技师人数的10%～20%；员工受系统专业教育达到70%；加强煤电化等产业的人才培训，使各类专业人才（含技术工人）达到员工总数的30%。

通过优秀人才的选拔和培养，到“十一五”末，使集团公司优秀人才数达到全公司员工总数的3%。

（九）精神文明及企业文化建设

以开展和谐文明单位创建活动为载体，以促进企业改革发展稳定和员工全面发展为出发点和归宿，把精神文明建设提高到一个新水平，为“十一五”期间集团公司的跨越式发展提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持和舆论环境。到“十一五”末，把大同煤矿集团公司建成经济实力强，员工素质好，生活环境优、和谐程度高的全国文明单位，实现“绿色同煤、科技同煤、诚信同煤、小康同煤、和谐同煤”。

（十）员工生活

以经济更加发展，科技更加进步，民主更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐，员工生活更加殷实为目标，把集团公司建成社会和谐有序、文化个性独特、环境优美整洁、基础功能完善、社会保障有力的特大型煤电化能源集团，造福员工群众。到2010年，集团公司在岗员工人均年收入有较大提高，采煤沉陷和棚户区改造基本完成，员工户均一套住房，人均住房19平方米以上，输送15000名待业青年，职工物质文化生活水平得到全面提高。

三 保障措施与建议

（一）实施战略规划的保障措施

1.深化企业改革

根据集团公司发展，按照五大产业，构建两级公司、三级管理的母子公司营运格局。集团公司是母公司，为决策中心，以发展战略为导向，以资本运营为手段，以组织人事为保证，主要行使出资人的3项权利以及战略管理、预算管理、人事管理、投融资管理等。二级子（分）公司定位为利润中心，其所属单位定位为成本控制中心。二级子（分）公司主要负责落实集团公司的各项重大决策，是本公司生产发展、安全管理、成本控制、质量管理、规范经营、资产保值增值、稳定的责任主体。加快实施主辅分离、辅业改制，在2008年末全部改完。

2.实施科技创新战略

要解放思想，与时俱进，树立科学技术是第一生产力的观念，确立科技兴企战略，以信息化带动现代化、集约化，以现代化、集约化促进信息化；坚决走科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要根据煤炭主导产业、主导技术的创新与进步，优先发展信息化，在企业内部应推广应用信息技术，率先建成国内一流的信息化企业。要在关键产业、关键技术、关键领域、关键环节发展和掌握具有领先水平和知识产权的核心技术，从而提高企业集团的核心竞争能力。

3.加快产业结构调整

产业结构调整应遵循以下规律发展：一是产业结构的发展应顺着第一、第二、第三产业优势地位顺向递进的方向演进；二是向着劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业发展；三是低附加值产业向着高附加值产业发展；四是由传统“资源消耗-产品工业-污染排放”所构成的物质单向流动的开放式线性经济，向按照自然生态环境系统的循环模式转变。

4.实行产权多元化

充分发挥大集团的投资功能和融资功能，开展资本运营。要把资本运营同产业发展有机的结合起来，作为大集团低成本扩张和跨越式发展的重要增长方式。要积极引进外资，加快企业发展。

5.拓宽融通资金渠道

一是加快煤业股份公司境内外融资步伐；二是引进战略投资者，实行强强联合，实现投资主体多元化；三是加强银企合作，争取银行信用贷款；四是吸收个人资金，鼓励职工和外部企业出资参与改制；五是组建财务公司，通过财务公司运作，保障企业发展资金需求。

6.创建学习型企业

人才问题是企业核心竞争力的关键问题，企业之间的竞争说到底是人才的竞争。一是要尊重人才，调动一切积极因素；二是深化企业内部人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下，充满生机和活力的企业用人机制；三是建立学习型企业，把建立学习型企业作为提升企业核心竞争力、培养企业所需人才的重要战略举措；四是培养优秀的企业家队伍，通过引进来与走出去相结合的办法培养领导干部队伍，全面提升同煤集团领导人员的决策能力、创新能力、影响能力等，保证企业的发展和壮大。

7.构建新型企业文化

企业文化是企业的灵魂，是企业的价值体系，是一种崭新的现代化企业管理理论和管理手段，通过企业文化创新，增强企业的凝聚力、创造力和活力，提升同煤集团核心竞争力。

8.提高整体管理水平

一是确立现代化大集团管理理念；二是建立精干高效的管理机构；三是管理手段现代化，推进企业信息化；四是深化企业分配制度改革。

战略管理是一个动态的管理过程，要把战略管理作为决策层的重要职责，并根据形势的发展变化，不断对战略进行调整和完善，建立健全战略管理领导和责任体系，同时重视战略管理人才的培养，健全战略研究管理机构，确保同煤集团“十一五”规划目标和建设新型能源大集团的实现。

（二）政策建议

（1）给予煤炭产业循环经济发展优惠政策。同煤集团按照科学发展观要求，确立了以塔山循环经济园区模式为特色的发展之路，实现企业的可持续发展。恳请政府能够出台相关扶持政策，促进煤炭企业的可持续发展。

（2）强化行业管理，控制总量。希望国家通过支持大集团、大基地建设，整合资源、整合煤矿、减少个数、提高集中度，提升产业生产力水平，实现供需平衡，市场稳定。

（3）支持同煤集团对晋北煤炭大基地的资源进行统一规划、合理布局。晋北煤炭大基地内适合大煤矿布置的整装资源优先同煤集团规划开发，不再布置小煤矿，小煤矿在大集团统一规划下，可开采边角残煤，同时对同煤集团重组整合改造中小煤矿资源矿权优先审批，对改造资金给予补助。

（4）取消不合理的税费。一是将资源税和矿产资源补偿费合并征收。二是取消同煤集团大秦、京原、京秦、丰沙大四线特价运费。三是统一同煤集团秦皇岛内外贸煤炭港杂费标准。

（5）对列为大型煤炭基地内大集团发展项目给予支持。一是简化审批，对大集团资源、项目整体规划审批通过后，单个不再审批，由企业自主实施。二是帮助我们对千万吨级矿井、坑口电厂、煤化工、冶金等调整产业结构的新项目尽快核准。

（6）支持企业建立人才培养基地。支持同煤大学（包括技工学校、职工大学、党校）成立国家级人才培训中心。授权企业按照国家标准对专业技术人员、管理人员、技术操作工人进行培训，解决人才接续问题。

（7）在落实煤炭工业可持续发展政策试点中要借鉴采纳东北地区解决厂办大集体有关政策。

（8）加快分离企业办社会步伐。