煤炭经济要发展 财税政策要配合

煤炭价格与煤炭经济可持续发展

我想就中国煤炭经济问题，谈几点认识。

1.要在科学发展观这样一种总体指导思想下看煤炭经济

煤炭是中国重要的能源基础产业，在国民经济发展中具有战略地位。中国在很大程度上比其他的国家更依赖于煤炭这样的资源，这是从中国国情出发的一种战略考虑。那么围绕着煤炭经济发展所涉及的很多问题，都需要在科学发展观的指导下，从新型工业化道路的战略选择下来展开研究。现在制约煤炭经济发展一个很突出的问题是价格机制。在整个市场经济中煤炭有一定的特殊性，但它的特殊性还不足以让政府完全使用行政手段来加以控制。从大的思路来看，应增强市场发现价格、形成价格形成机制的资源配置作用。中国煤炭价格不合理，需要在煤炭行业和相关产业加强市场调节来矫正。

电力行业存在自然垄断性，至少要把厂网分开，要更多地加入竞争因素。电网实在没有办法，要特殊处理。但是发电厂要加入竞争因素，加入竞争因素以后让它实际的比较利益回归到市场调节相对合理的状态，这也是解决煤炭行业自己价格形成机制的相关配套条件。另外煤炭行业自己的价格形成里面的级差地租因素，还要进一步探讨。级差地租可能有两种情况：一是煤矿的丰度和品质，各个矿不一样，应该有高有低；另外就是各个矿不同的位置造成的，这种不同的地理位置也影响价格。

2.一些相关协调机制要配套

前一段时间，我们讨论到铁路建设基金，有一个很明显的问题，就是它制约着煤炭经济的竞争潜力。铁路基金附加到运价的时候没有递延递减这样一个机制，那么运煤运得越远基金附加越多。铁路运价应该有一个递延递减的机制，但西部产煤区减少竞争力损耗，但恰恰没有这样一个机制。很多沿海地区宁肯不用中国自己的煤，他们觉得用进口煤更合算，这不正常。

3.解决煤炭经济发展，需要国家有关方面对整个中国能源发展战略做好通盘的合理的长期规划

前几年有关部门曾经掌握了一条标准，就是电力的产能投资一分钱都不批，据有关部门解释说这是当时的领导同志明确指示的，我们就这么办了。但是我要从研究者的角度反问一句，我们国家宏观管理部门，能不能够采取一种科学的态度来处理这种战略性的事项，不能因为领导人的一句话就无所作为。公共财政的一个基本道理是公众、纳税人的钱支撑一个政府系统，政府系统就应该尽职尽责地为社会利益最大化来服务。不能因为领导人有一句话，三年就可以无所作为，这个逻辑显然是行不通的。按照这个逻辑来说，只要有领导人就不需要有你这个部门了。

综合部门必须研究和预测整个中国经济发展的前景，要运用现代化手段制定煤炭及相关产业的中远期规划。煤、电是一种有相互替代效应的能源，跟它相关的还有一个很直接的问题，就是运力。如果要发展火电，多少建设力量投入坑口电站，多少建设力量投入外边的主力电站，要有个通盘考虑的合理安排。你如果把更多的建设力量投入外面的各个主力电站，那么原来的输电网、电力网不用建了，但是你必须要建铁路，你必须要解决这个配套建设问题。这里面的替代关系必然有个合理化问题，但在一个地区，一个煤矿产区，一个项目本身是看不出来的，没有一个地区和项目能够说清楚到底自己这个棋子在整个棋盘里面是怎么摆的，必须要从更高层次来研究。

4.从财税政策方面我谈几点看法

第一点，我个人认为，对于煤炭行业或者其他应得到必要支持的行业，财税政策是应该有所作为的。大的背景要看到整个统一市场的建设是越来越要求规范的扶持，越来越多地注重公平竞争的因素；但某一些阶段性的考虑也不是不可以，比如说东北老工业基地振兴，从2004年7月1日开始算账，东北老工业基地振兴中的增值税转型率先起动了。它会使有投资意愿的资金更愿意首选东北。这种增值税转型从它的发展前景来看，是不可能长期延续在某一个局部的，应该经过一段时间就推到全国，但是这里面可能有阶段性。第二点，对于煤炭产业和其他需要倾斜支持的产业，在发展过程当中，财税政策方面要更多考虑一些新的方式，比如说贴息方式，它有四两拨千斤的效应，是用社会上的信贷资金来支持某一些项目，某一些领域。第三点，在煤炭经济发展过程中，需要积极地鼓励技术创新，而财税政策在这方面也应该有自己积极的贡献。尤其是代表着煤炭相关技术经济制高点的项目，有必要财税采取一定的支持措施。第四点，在煤炭经济发展的一些具体环节上，过去财税政策支持的力度还不够。比如说煤矿安全生产的问题，至少应该通过财税政策的配合使所有煤矿加强安全预警的系统。第五，矿工的劳动保障条件问题。我看到一份材料，有一种防矽肺病的工作面具，一个可能要几百块钱。可无论大矿、小矿，都舍不得给每个工人配备这样一个面具。我认为，财税政策应该介入。以人为本、科学发展观无非是要从这些具体的方面入手。具体操作方式也并不一定就是说财政要把所有的钱拨过去，把这套面具买下来，一个一个去发，我们现在已经在推行的政府采购，无非就是在商业化整个模式里面加入一套新机制，政府采购的改革对管理方式和政策引导方式的创新具有启发，财税政策调节也应该把煤矿的安全技术和劳动保护标准考虑在内，通过探索，逐步完善。