焦作工业健康发展的调查与建议

近几年，焦作市大力推进工业强市战略，工业经济实力进一步增强，工业经济呈现健康快速发展的良好态势。2008年5月下旬，河南省社科院调研组到焦作市进行调研，在感受焦作工业强势发展成就的同时，也发现一些制约工业发展的困难和问题。要进一步推动焦作工业健康发展，需要采取相应的对策。

一 焦作工业总体上呈现健康发展的态势

通过积极实施“工业强市”战略，焦作工业经济呈现出总量快速增长、效益持续提升、结构不断优化的良好发展态势，在新型工业化道路上迈出了新步伐。

（一）工业经济规模快速增长，质量效益明显提升

2007年，全市实现工业增加值528.5亿元，比上年增长20.8%，工业对经济增长的贡献率达到60.1%。其中规模以上工业实现增加值425.9亿元，比上年增长23.9%。规模以上工业实现的主营业务收入、利税、利润分别比上年增长33.9%、55.8%、63.6%。2008年1～4月份，全市规模以上工业实现增加值159.7亿元，同比增长24%，实现的主营业务收入、利税、利润同比增长分别达到42.8%、48.2%、56.9%，全市33个行业有30个行业实现利润同比增长，其中12个行业利润增速超过100%。

（二）工业结构不断优化

一是五大支柱产业带动作用增强。2007年，有色金属冶炼和压延、化学工业、汽车零部件、农副产品深加工、能源工业五大支柱产业实现增加值274.1亿元，占规模以上工业64.2%，比上年增长23.4%。2008年1～4月份，五大支柱产业实现增加值105.4亿元，同比增长28.7%。二是高新技术产业规模不断壮大。2007年，高新技术产业实现增加值88.2亿元，同比增长64%，占规模以上工业增加值的比重达到20.7%。三是通过强力推进企业战略重组与合作，一批主业突出、竞争力强的大型企业集团已经形成或正在形成。四是重点企业支撑更加有力。通过加强对重点企业和高成长企业发展规划的引导，有力推动了自主创新、结构升级、节能减排工作，重点企业发展活力明显增强。2007年，销售收入超亿元企业达到296家，超10亿元企业达到14家，超30亿元企业达到5家，超50亿元企业达到4家。焦作市的省百户重点企业数从原来的9户增加到11户，省50户高成长型企业数由原来的2户扩大到现在的6户。

（三）产业集聚效应日益凸现

骨干企业的快速增长，推动了产业集聚，带动了焦作工业经济的快速发展。目前，已形成沁阳造纸机械、孟州粮食加工业、温县调料及四大怀药加工、武陟农副产品加工等一批各具特色的产业集群。2007年，武陟县食品加工企业达到166家，其中限额以上企业44家，年食品加工能力达到150万吨，实现增加值24.65亿元、利税11.2亿元。

（四）产业空间布局不断优化

由于历史原因，焦作的主要工业企业分散在城区，既影响了居民生活质量的提高，又限制了企业的生产空间。2005年以来，焦作围绕集约、高效做文章，利用山前坡地和采煤深陷区建设了焦作西部、万方、中铝、沁北4个工业集聚区，为新项目入驻和中心城区老企业外迁提供发展空间，为产业集聚发展提供了平台。目前，西部工业集聚区已基本完成基础设施和配套条件的完善，风神轮胎年产15万套工程子午胎和500万套轿车子午胎等一批项目已入驻并积极开始施工建设，同时老城区工业企业外迁工作已经积极展开。

（五）扎实推进节能减排工作，可持续发展能力明显增强

建立了节能减排工作协调联动机制，制定了《焦作市节能减排实施方案》和节能减排政府目标考核体系，强化重点领域、重点行业、重点企业节能减排力度，节能减排取得一定成效。例如，孟州市2007年对南庄皮毛产业集群污染实行集中整治，工业废水实现达标排放，成为全国皮毛行业污染治理的新亮点。

二 焦作工业健康发展面临的困难与制约因素

（一）电力供应紧张正在成为制约工业发展的瓶颈

2008年年初以来，大面积拉闸限电导致焦作市中小企业严重开工不足，甚至一些工业重点企业的电力也得不到保障。有关部门反映电荒的主要原因是由于煤炭价格上涨而电价不变造成本地一些发电企业亏损，不得不减少发电量甚至停产，而电网结构的不合理又制约了焦作接受外援电力。

（二）土地紧缺继续制约工业持续发展

焦作四个已建的工业集聚区开发利用了不适于耕作的山前坡地和采煤深陷区发展工业，从而实现土地资源优化配置和工业空间布局调整。但是集聚区内的软、硬条件目前还难以吸引外来投资者，而焦作市内企业由于对土地置换政策不满意而使外迁步伐进展缓慢。另外，土地政策给工业基础较好而土地资源稀缺的焦作带来的影响明显大于那些工业比较落后的平原地区，土地紧张成为制约工业发展空间的瓶颈因素，从市到县大家都在期盼土地政策的区域倾斜。

（三）融资难仍然是民营经济发展的最大障碍

民营企业资金不足是一个老问题，也是一个长久得不到解决的难题。金融产品很多，但是面对民营企业的几乎没有。焦作民营企业发展面临的资金困境非常严重，少数民营企业的民间借贷，增加了投融资双方的风险。

（四）产业空间布局不断优化

项目审批遭遇环保“瓶颈”是各地反映较多的问题。一些部门反映，有的项目虽然已经达到国内外先进水平，但是由于争取不到节能降耗指标，项目不能上马；还有的地方反映，工业基础较为薄弱的地区节能减排指标更难争取。从产业结构看，焦作传统产业比重大，新型产业比重小，这些传统产业多属于能耗高、污染重的行业，应该还有较大的节能降耗减排空间。把传统产业压下去，新兴产业的项目就能上来。因此，严格的环境保护制度不应该是工业快速发展的瓶颈，而应该被当做焦作产业结构优化升级的一个很好的机遇。

（五）思想观念滞后

一些工业园区、工业集聚区充满浓厚的大项目情结，在上大项目时放松对循环经济、清洁生产的要求，导致一些存在一定污染且高耗能的项目不经审批就匆匆上马。毋庸置疑，这样的观念必定会增加未来节能减排的难度，增大焦作这一资源型城市转型的难度，甚至进一步恶化生态环境，影响焦作文化旅游业的健康发展。目前，焦作工业经济的增长还没有摆脱对资源、能源的高依赖度，2006年全市单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗分别为全省平均水平的1.64、1.58、1.08倍。因此，转变粗放型的工业经济增长方式，除了加强对重点区域、重点行业、重点企业节能减排的落实工作，更要加强对重大项目的把关工作。

（六）支持性政策迟迟不到位

目前存在限制性政策落实快，支持性政策落实不到位或根本不落实的问题。例如，有的县反映，现在扩权强县已经提出四年了，河南扩权县享受的政策还没有真正落实到位等。比别的地方反应慢的后果就是，等你想要落实的时候，这些支持性政策可能已经变了，而那些用足用好政策的地方早已发展起来了。

三 推动焦作工业进一步健康发展的对策建议

（一）积极主动解决焦作工业发展中的实际困难

（1）积极主动解决电力供应紧张问题。要尽快改善地方电网结构，积极利用外部电力，并且坚持长远发展理念，保证满足焦作未来工业发展的电力需求。要积极协调保证电煤供应，对本地亏损电企可考虑给予一定的市财政补贴，解决近期焦作市用电问题。

（2）灵活解决工业建设用地问题。开发不适于耕作的沿山坡地、加快工业集聚区建设，是实现土地资源优化配置和工业空间布局调整的重大举措。要尽快改善集聚区的软、硬环境，对老城区的企业制定公平的土地置换政策，吸引外来投资商和市内企业入驻。

（3）积极构建完善投融资体系，切实解决民营经济发展的资金困难。各商业银行要发挥主渠道作用，采取措施，简化对民营企业的贷款、承兑和贴现审批程序，适当下放各类金融业务的审批权限，加大对民企的信贷支持力度。同时，进一步完善民企信用担保体系，实现多元化筹资，引导和规范民间信用的发展；鼓励具备条件的民企步入资本市场，拓宽融资渠道。

（4）正视环保要求的提高，促进产业结构调整优化。保护环境、改善环境是焦作可持续发展的需要，把节能降耗减排与产业结构调整、技术创新、清洁生产和综合利用结合起来，是切实转变焦作市现有的粗放型经济增长方式的重要途径，应该积极实行。焦作市现在要做的是，积极加大传统产业的节能降耗减排力度，为新兴产业创造发展空间，实现产业结构优化升级。

（二）解放思想，走新型工业化道路

干部思想解放的程度决定经济发展的质量和速度，而检验思想解放程度的评价标准应该是科学发展观，科学发展观决定了焦作工业必须走新型工业化道路。要按照可持续发展、循环经济发展的理念，按照中原城市群对焦作的产业定位要求，按照国家相关产业政策，严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。

（三）建立健全内外部资源整合机制、协同发展机制

要从统一协调区域内与区域之间政府的关系着手，努力打破条块封闭与区域分割的格局，从区域经济一体化的要求出发，着力拆除体制“围墙”，有机整合区域内外部资源，特别是要强化信息沟通，形成利益纽带，逐步建立互动、多赢的发展模式。优化焦作资源的空间布局，结合区县产业定位与发展重点，进一步加强资源统筹，优化区域资源配置。中原城市群之间、焦作各县区之间、产业集群内部，要从更长远、更高的角度审视合作带来的利益，引导生产要素在各区域优化配置，使资源在更大区域内得到充分开发利用，获得规模、整体的优势，实现最大的经济价值。

（四）各项支持性政策要尽快落实到位

用足、用活、用好各项支持性政策，消除政策落实中间的阻挠和障碍，促进焦作工业健康快速发展。一是领导重视到位。地方要积极做好向上争取支持性政策的工作；同时，要针对地方实际情况，加强支持性政策研究，制定系统的、可操作的、有实质推动作用的政策，并且落实。二是监督机制到位，深入基层调研支持性政策的落实情况。三是惩处力度到位，严禁支持性政策的落实只是纸上谈兵。