让我们重新审视煤炭（下）

（一）煤炭运输是瓶颈

1.高速公路运煤为哪般？

最近一段时间以来，人们在山西、山东、河南、河北等省的各条高速公路上，都能看到大量的运煤车排成长队、缓缓而行的景象，场面蔚为壮观。这种“黑色长龙”也许是中国独有的景观。为什么人们用这种极不经济的办法来运煤？因为，铁路运输远远满足不了煤炭运输的需求。

一方面是用户反映煤炭紧张，另一方面煤矿仍有存煤。人们终于相信，煤炭紧张并不是生产紧张，也不是供应，而真正原因是运输紧张。大同煤电集团目前就有100多万吨存煤运不出来。

在煤炭企业为低煤价呼吁、电力企业为高煤价喊冤的同时，双方都忽略了一个重要方面：煤炭运输环节增加的费用太高了。煤矿说，我的出厂价是160/吨，可电厂说，我买到手的煤是500元/吨。为什么有300多元的差价？原来，这加价部分为中间环节增加的费用。中间费用已经远远超过煤价本身，有的超过一倍以上。

中间费用包括30多项各种杂费，关于这些杂费定得是否合理，这里暂不作讨论。值得指出的是，中间费用有很大部分发生在运输环节。煤炭是体积大、价值低的大宗产品，按理说应该用低廉的交通工具如铁路和海路来运输，但中国铁路运输严重滞后，去年的请车满足率为50%左右，今年只有35%。也就是说，有2/3的运输需求铁路不能满足。

在急需用煤的情况下，用煤企业只好选择了公路运输。公路运输装、卸车的人力成本以及过路过桥费用等都计入运输成本，这个成本远远高于铁路运输，无形中提高了煤炭到用户手里的价格。特别是用高速公路运煤，国外发达国家很少会这么做。超大吨位的运煤车不仅压坏了投资巨大的高速公路，也影响了交通，造成另一种浪费。

2.铁路建设应加快进行

这些年，中国修建了大量高速公路、高等级公路，可铁路建设却始终没有大的突破。

铁路建设的滞后主要是投资体制的单一和改革滞后。据国家发改委运输研究所所长董焰介绍，去年下半年起，国内一些省、自治区和一些大型企业相继提出了修建铁路和港口的规划。如大唐集团提出鄂尔多斯至京唐港煤运铁路专线预可行性研究，内蒙古珠江投资有限公司提出新建铁路准格尔至朔州预可行性研究，内蒙古伊泰集团提出建设大同至东胜铁路项目的研究报告，神华、华能集团也都在积极策划铁路建设和港口建设项目。董焰认为，国内大型企业集团和铁道部联手共同参与利用社会资本投资建设煤炭运输体系，对提高全国的运输综合能力，促进铁路建设投资多元化，是一种有益的尝试。到明后年，近两年新建的电厂将陆续投产，原来预测的2010年23亿吨的煤炭需求将提前达到，这对铁路运输提出了更高、更紧迫的要求。怎么办？坐等是等不来的，必须尽快想办法。

据了解，国家发改委交通司从去年就多次组织队伍到煤炭产地、铁路运输通道、主要煤炭装卸港口和煤炭需求地进行现场调研，结合国家已批准的能源中长期发展规划和中长期铁路路网规划，提出北煤外运的主要思路。目前，运输所联合若干所大学、大型企业和铁路部门，组成一个大型课题组，共同研究煤矿、铁路、港口的统筹规划建设。课题主要考虑建设三条通道：一是山西外运通道；二是出关煤通道，主要满足辽宁用煤需要；三是华东通道。董焰说，铁路通道的建设不排除利用各方面资金的可能。

国家发改委能源局副局长吴吟认为，要加快铁路改革和建设，要放开铁路投资，像建设高速公路那样，吸引各种资金来建设铁路，要打破垄断，由几家运输公司竞争，才能从根本上缓解铁路运输瓶颈。

（二）煤企改革与可持续发展

有人形容，煤炭是一个连年亏损的“穷”行业，也是一个不断发生矿难的“惨”行业。要改变这种状况，只有依靠改革。

中国的能源结构是缺油、少气、富煤，煤炭行业必须大发展，才能满足国民经济快速发展的需求，为此，必须重新调整行业规划布局，同时促进企业自身发展。

1.投资下降值得重视

据国家发改委投资所所长罗云毅介绍，近五年来，虽然国民经济对煤炭的需求量以不小的增幅上升，但煤炭产业的投资占全社会投资的比重却有所下降：1998年为1%，2003年为0.9%，这对该行业的可持续发展是极为不利的。具体分析资金来源，1998年和2003年，预算内资金所占比例由1.8%升为3%，贷款由44%降为19.7%，利用外资由8.2%降为0.1%，利用债券由1.2%降至0.2%，自筹资金由41%猛增至73.7%，增幅高达33%，远远高于全社会投资自筹资金48%的比例。

罗云毅分析，自筹资金增加，说明行业的开放度下降，外来资金减少。而煤企本来效益不佳，投入资金自然有限，这使煤企后劲不足，对煤炭行业长远发展不利。

国家发改委能源局副局长吴吟提出，为了避免煤炭企业的过度竞争，应该由大集团来控制中国煤炭市场，行业发展方向是发展大型煤炭集团，以数千万吨甚至上亿吨的煤炭企业为主体。这不仅是煤矿安全生产的需要，也是煤矿提高效率、提升素质和水平的需要。他透露，13个大型煤炭基地的规划方案已基本敲定，等待国务院批复。这13个大型煤炭基地不是一张白纸从头开始建，而是以现有矿区为基础，煤、电、路、港统筹规划，加快发展。开发形式可以是一个集团参与开发多个基地，也可以是多个集团共同开发一个基地。

2.吸引多元投资充实建设力量

然而，仅靠国家拨款投资或自有资金建设，终究能力有限，开放才是煤企改革的明智之举。煤矿近年来安全欠账多，投入严重不足，说到底就是资金紧张。煤企的可持续发展，应该以市场的眼光寻求突破：吸引外部资金，多元投资，使企业拥有源源不断的资金来源，从而促进企业管理创新，长久保持活力。

目前，煤炭行业或地方政府也有吸引外部资金的想法，但多数是以吸引相关行业如电力、铁路、港口、钢铁为主，是以建设大型企业集团为出发点，说到底还是以国有投资为主。不可否认这是煤企目前发展必不可少的资金来源，但煤炭行业吸引资金的眼光还可放得更宽一些。

中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋对温州资本涌入山西采煤现象给予高度肯定，他认为这是可喜现象，意味着大型煤炭企业和小煤矿并存的局面有所改变，煤炭行业出现了新的发展格局。如果煤炭行业进一步放开，不光温州民营资本进来，其他地方民营资本也会大量进入。它不仅为煤炭行业的快速发展带来资金，也带来全新的管理方式和充满活力的机制。不过，目前煤炭行业和一些地方政府尚未意识到这一点，有的产煤地甚至持抵制态度。有些人认为，现在煤市好，煤价高，温州人来“摘桃子”了，他们会挑肥拣瘦“吃菜心”，数年后给当地留下一个烂摊子。这提醒当地政府和管理部门，应及早制定措施，预防这方面的问题。但是，对民营资本投资煤炭建设的积极意义也应充分认识。

外资也是参与煤矿建设的重要力量。据了解，黑龙江四大煤企将联合重组成一家大型煤炭企业，并吸收日商的股份。应该说，这是煤企利用外资的一条新路，也是煤炭企业增强自身活力的一种尝试。

3.煤企自身要加快改革步伐

此外，煤炭企业还应尽早行动，在体制、机制上进行彻底改革。要抓住全球制造业向中国转移、对能源需求持续趋旺的机遇，在目前较好的生产形势下进行改革。

经济学家魏杰认为，中国多数大煤矿都是国有独资企业，改革的重点和难点是企业制度。如果企业制度不改，煤炭企业就没有活力，就谈不上可持续发展。而且，要趁现在日子好过的时候改革。到效益不好时再改，就改不动了，没人支付改革成本了。

煤企长期受计划经济的影响，经营管理比较粗放。近年来随着煤矿下放地方，正在逐步走向市场，这为煤企的进一步改革提供了条件。改革的着眼点应该是使企业有可持续发展的能力。在煤价趋向合理、市场日趋成熟的前提下，煤企自身早改革才能早日走上健康发展轨道。

链接

铁路运输：

2004年1～11月底，全国铁路总运输量为19.8亿吨，增加1.7亿吨，增长9.4%。其中，铁路运煤9.08亿吨，比去年同期增加1.13亿吨，增长14.3%，超过铁路总运量的增幅。全国将近一半的铁路运输能力用于运煤，但仍不能满足需求，目前的请车满足率只有35%，而去年上半年为52%。

安全供应能力及长远需求：

煤炭行业产业集中度低，技术装备落后，结构性矛盾突出。全国现有煤矿2.8万处，平均生产规模只有5万吨左右。其中占92.5%，年产小于3万吨的小型煤矿占39%。全国煤矿采煤机械化程度仅为40%左右，主要技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后10年左右。

煤矿投入不足。长期以来，煤炭在能源总投资中的比例仅为9.38%，是石油投资的43%，电力投资的16%。特别是“九五”和“十五”头两年，全国基本没有开工建设新井，生产能力增长严重滞后，发展后劲明显不足。

（《人民日报》2004年12月27日）