加快“四化两型”建设 助推长株潭低碳化发展

2010年，湖南省委、省政府做出了加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的重大决策，接着又进一步明确了推进“四化两型”建设的战略部署。长株潭城市群作为“两型社会”建设综合配套改革试验区，应积极率先加快推进“四化两型”建设，走出一条低碳绿色发展之路，为全国“两型社会”建设探索路径、积累经验。

一 “四化两型”与“低碳化”存在有机统一的关系

1.“四化两型”与“低碳化”目标的统一性

“四化两型”体现了坚持科学发展主题与加快转变经济发展方式主线的有机统一。它强调的是又好又快发展，凸显的是以人为本的发展理念，倡导的是资源节约、绿色健康的生产方式。这是既要金山银山又要绿水青山的战略，是加快发展的战略，也是转型发展的战略。“四化两型”建设的核心目标之一是节能减排。“低碳化”具有两个方面的含义，一是能源消费与碳排放的比重不断下降，即能源结构的清洁化；二是单位产出所需要的能源消耗不断下降，即能源利用效率不断提高。因此，“四化两型”建设与“低碳化”的基本任务是相辅相成的。

2.“低碳化”为“四化两型”要素提供支撑

“四化两型”包括两个方面，一是低碳经济，一是低碳社会。向低碳经济转型过程中，必须推行可持续的低碳生产和消费方式，不能仅仅理解为发展新能源，也不能仅仅着眼于制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，还应关注人们的生活方式、消费模式如何向节能减排的目标转变。“四化两型”有两个核心要素，一个是“四化”，这是实践途径；一个是“两型”，这是发展目标。“四化”要由“两型”来引领，“两型”要通过“四化”来带动。“低碳化”密切地关联着“四化两型”的各个方面。新型工业化的“新”、农业现代化的“现”、新型城镇化的“新”及信息化都贯彻着“低碳化”这个主旨。“两型”不仅是节能减排，也不仅是“两型”经济，而是符合“两型”要求的经济、体制、社会、生态的综合体，是一种以人与自然和谐共生为特征的发展方式与文明形态，这与“低碳化”主旨不谋而合。“低碳化”为“四化两型”要素提供了支撑。

3.“四化两型”为“低碳化”提供决策导向

低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文发展目标的实现。人文发展意味着在经济能力、健康、教育、生态保护、社会公平等人文尺度上实现经济发展和社会进步。“四化两型”战略由“四化”带动、“两型”引领、加快“四个转变”（经济结构由不合理不协调向协调发展转变、经济增长由外延扩张向内涵提升转变、资源利用由粗放向节约集约转变、城乡发展由二元结构向一体化发展转变）、实现“四个发展”（即优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展）、建设“四个湖南”（即创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南）、做到“一个率先”（即率先建成资源节约、环境友好型社会，争做科学发展的排头兵）等一系列发展思路组成。这些发展思路相互联系、相互促进，共同构成“四化两型”的战略整体。“四化两型”战略为“低碳化”具体实施提供导向性作用。

二 “四化两型”是长株潭城市群低碳化的内在要求

1.“四化两型”是长株潭城市群优化发展的必然选择

改革开放30多年来，长株潭城市群取得了巨大成就。但长期以来以土地换资金、以空间求发展、以环境为代价的传统粗放式发展模式已难以为继，地荒、电荒、水荒、油荒、民工荒预示着经济社会的可持续发展受到严重挑战，转变经济发展方式刻不容缓。“四化两型”从长株潭的客观实际出发，以“两型社会”建设作为转变发展方式的目标和方向，着眼于提高发展质量，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，强调“四个转变”，实现又好又快发展，倡导的是绿色健康、节约资源的生活理念，破解了传统发展的困局和难题，是一条全面协调可持续的科学发展之路。

2.“四化两型”是长株潭城市群绿色发展的应有之义

发展绿色经济，是加快转变经济发展方式的重要着力点，是建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，需要牢固树立绿色发展理念，大力推进体制机制创新和科技创新，切实加强资源节约和生态环境保护。绿色发展是“四化两型”的显著特征。绿色发展，是以生态文明为特征，实现人与自然和谐共生的发展。当今时代，绿色是最具竞争力的品牌。实现绿色发展，首先要发展绿色工业、绿色农业和绿色建筑。

3.“四化两型”是长株潭城市群人本发展的可为之选

社会主义生产目的是最大限度地满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。人本发展是“四化两型”的价值取向。“四化两型”坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，以人的本质需求为导向，不仅满足人们的生存需要，还要满足人们安全、享受和发展的需要；不仅提高人们的生活水平，还要不断改善生活质量和生活环境，让人们呼吸新鲜空气、食用绿色放心食品、饮用无污染干净水。这是落实以人为本的内在要求，彰显了科学发展的人性光芒。

三 长株潭城市群“四化两型”建设的低碳化路径

1.观念先行，积极引导低碳消费

首先，树立低碳消费理念。低碳消费并不是降低人们的消费水平与消费质量，而是为了更好地提高人们的生活质量。生活质量不仅包括消费水平，还包括精神文化生活和生存环境的质量。若环境恶化，人们的生活质量最终也会下降。通过培养低碳生活方式，在全社会形成低碳消费氛围。其次，建设低碳消费的引导促进机制。制定低碳消费原则与标准，提出健康、能耗、环境、社会四个低碳消费参考标准。建立包括政府补贴、绿色采购等在内的多种形式的低碳消费促进机制，降低低碳产品生产成本和消费成本。出台政策和法规，以税费优惠等形式鼓励企业扩大节能环保产品、技术的使用与消费。最后，完善低碳消费监管体系。针对具体的消费内容逐步完成重点家电产品的能耗（或电耗）限额、住房消费的建筑节能标准、日常生活消费中煤气、天然气使用标准、交通出行消费的能源使用标准等标准体系的建设，完善相应的低碳产品市场准入制度，加大对能耗指标的监管力度。制定政府办公耗能管理制度，推进能源合同管理。

2.拓宽渠道，大力发展低碳金融

一是要完善财税金融政策，加大对低碳产业的扶持力度。落实财税激励约束政策，建立绿色信贷长效机制，开设绿色上市融资通道。二是要创新金融工具，培育低碳金融市场交易体系。建立碳风险投资机制，发展绿色碳基金，开发以碳排放为特征的衍生交易。三是要建设服务平台，发展多元化低碳金融融资渠道。设立区域资源环境交易中心，加快资本市场建设，鼓励民间资本参与，积极引进境内外资金，建立“森林碳汇”交易平台。

3.技术创新，构建低碳发展引擎

一是坚持技术可行、经济合理原则，明确低碳发展技术路线；二是增加经费投入，加强队伍建设，确保低碳技术研发需求；三是提升科技研发平台，加强产学研合作，完善区域低碳创新体系；四是选择关键领域，合理分层推进，加强低碳技术开发运用。

4.突出重点，促进能源低碳利用

一是坚持优化能源结构，开发经济清洁的新能源。根据可持续发展的要求和湖南能源资源分布情况，进一步加大对清洁低碳能源开发的支持力度。加快优质一次性能源的发展，把发展水电作为促进能源结构低碳化的重要措施。在广大农村地区，充分利用农作物秸秆、水生植物、家禽牲畜粪便、农产品加工后的废弃物等，推进生物质能源的综合利用。二是以高效清洁能源技术为核心，提高能源利用效率。积极引进、广泛采用、大力推广国内外成熟的先进主流技术和能源生产设备。利用洁净煤技术，实行煤炭开采、加工过程的污染控制，综合运用煤炭高效开采技术和配套装备，以及煤炭高效燃烧、洁净转化、综合利用等洁净煤技术，减少粉尘等污染，提高煤炭综合利用效率。三是以节能优先工程为突破口，完善能源管理与监控机制。积极推进十大重点节能工程的实施，形成稳定的节能能力。加强相关激励政策和约束机制的建设。建立节能管理制度、节能目标责任和评价考核制度。实施GDP能耗公报制度，推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化。建立节能投资担保机制。建立区域能源需求和能效变化预警指标体系，落实能源消费技术经济目标。坚持以市场手段促进节能和提高能效。加强能源管理、能源服务、能源监测体系建设。实行固定资产投资项目的节能评估和审核，进一步提高引进项目能源效率门槛。

5.多管齐下，推进产业低碳转型

一是加速传统产业低碳化改造。以重点项目改造为抓手，实施低碳化改造工程，通过低碳项目与现有“节能减排”项目的相互衔接，最大限度地降低高碳项目的比例，推动高碳产业低碳化改造。二是以园区为依托推动低碳产业集群发展。瞄准产业发展前沿，选择具有自主知识产权、市场容量大、附加值高的低碳产业，建设专业性的低碳经济园区，引导低碳产业聚集发展，通过资产整合运营与系统集成推动低碳产业的规模发展，提升低碳产品的竞争能力。三是完善促进低碳产业发展的政策法规环境。探索建立增加低碳技术研发、低碳产品生产和推广投入的长效机制。通过财税、信贷等政策，支持节能环保、轨道交通设备制造、风电设备制造、电子信息、太阳能光伏产业、节能环保等低碳或降碳产业发展。不断健全和完善市场准入制度，强化企业碳排放管理，探索创新碳排放目标责任机制和市场交易机制。