矿难频频 凸显行业亏损窘境 专家呼吁 完善煤炭价格形成机制迫在眉睫

2004年11月28日发生在陕西铜川的惊天煤矿瓦斯爆炸事故，再一次把国人的视线引到了煤矿的安全问题上来。面对接二连三导致财产人员重大损失的煤矿安全事故，人们不禁要问：维持着中国庞大经济肌体运转的煤炭行业到底存在着多少隐患？问题的症结到底在哪里？

11月27日在北京召开的“2004'中国煤炭经济论坛”上，有关人士披露，2003年全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿2002年销售收入的5%。

中国煤炭工业协会会长、中国工程院院士范维唐在此次论坛上说，煤炭经济运行中存在着许多深层次的矛盾和问题，它正严重地制约着中国煤炭工业的健康发展。

（一）收益大幅下降的体制之障碍

最新的统计资料显示，2003年中国原煤产量达到16.7亿吨，专家预计2004年可望突破19亿吨，居世界首位。但与之相伴的一个尖锐事实同样让人触目惊心：目前中国煤矿事故死亡人数已远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数。

煤炭工业的权威人士告诉记者，矿难之所以频频发生，除了一系列的主观原因之外，这更是煤炭行业多年积累的一些深层次问题的集中爆发。其中，不完善的价格形成机制造令煤炭价格扭曲，不仅造成煤炭行业长期陷入亏损境地、政府财政负担增加，而且导致煤炭行业缺乏自我积累、发展的能力，安全投入乏力，人员素质普遍偏低。其中仅以山西省为例，其煤炭行业的安全欠账高达138亿元。

据记者了解，1993年以后国家逐步放开煤价，到2002年决定全部放开电煤价格，历时10年——这一时期电煤仍然执行的是政府指导价，煤炭价格实际上放而未开。“即使是政府决定全部放开电煤价格后，重点合同电煤价格与市场煤价格的差距仍非常大，当年全国电煤平均价格比市场煤低40～70元。”

业内人士埋怨：随着市场经济的发展，中国工业品出厂价格（除少数，如电力价格外）几乎全部由市场决定，在这种情况下占煤炭消费总量一半以上的电煤，政府指导价却长期低于市场价格。

中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九说，实际上，中国煤炭行业长期处在微利和亏损边缘。据其披露，从1981年开始到2002年的22年间，有21年国有重点煤矿整体亏损，且亏损额不断增加，最高年亏损额达到59.41亿元。

另据国家煤矿安全监察局调度中心数据显示，1989～2003年间，原国有重点煤矿共生产146.2亿吨煤炭，占全国产量的80%，15年间除2003年微利外，其他年份全部亏损，累计亏损324.4亿元。

专家此间也告诉记者，由于中国煤炭销售中间环节比较多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，煤矿实际获得的价格上涨收益很少。但与此同时，中国煤炭价格上涨低于其他生产资料的上升幅度。这是包括濮洪九在内的众多与会业界人士普遍关心的一个事实。

业界人士认为，在此背景下，虽然目前全国煤矿安全状况总体上趋于好转，但由于煤炭工业生产力发展水平不均衡，小煤矿点多面广，安全生产基础工作薄弱、从业人员收入普遍偏低等因素，造成目前煤矿安全生产形势依然严峻。

（二）价格形成机制不合理是根源

2004年以来，全国煤电油运继续全面紧张，6月中旬国务院针对煤炭供需形势决定：电价调整后，电煤价格除重点合同外，均由供需双方协商确定，表明了政府彻底放开电煤价格的决心。

但在业界人士看来，中国煤炭价格虽然逐步走入市场，但由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，其步履依然显得颇为缓慢。

其中最显见的表现便是，目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距依然较大。据濮洪九说，截至9月末，国有大型煤炭企业（原中央财政煤炭企业）电煤平均价格155.59元/吨，比当期商品煤平均售价198.54元/吨低了42.95元。

“目前我国2.8万多个煤矿中，规模以上的煤炭企业3400多家，经营过度分散，无序竞争严重”，他说，“由于经济结构不合理，致使煤炭供大于求时相互竞相压价，市场秩序混乱，价格大幅度下滑，行业经济发展陷于十分困难的境地，这个教训是十分深刻的。”

（三）煤炭价格扭曲的连锁负效应

濮洪九分析，较低的煤炭价格水平拉大了煤炭行业与其他行业之间的差距，行业竞争能力下降，企业普遍缺少积累，建设新的矿井没有资金，甚至有相当数量的大型煤炭企业无力支付矿权评估费和转让金，发展更是无从谈起。

他说，综合来看，从1998～2003年中国煤炭行业的净资产利润率只有2.57%，其中1998和1999年为负数。“就是煤炭经济形势最好的2003年，行业净资产利润率只有6.04%，仅是当年全国规模以上工业企业平均净资产利润率12.06%的一半。”

煤炭价格扭曲除了影响供应效率，还增加了国家财政负担。据统计，1985～2003年中央财政动用512多亿元资金补贴煤矿亏损。1998年以来，中央和地方财政出资400多亿元用于国有煤矿关闭破产，预计最终将突破600亿元；每年出资46亿元，通过转移支付弥补国有煤矿养老金缺口，累计已经达到588亿元。

据了解，2003～2004年中央财政出资近70亿元用于煤矿采煤沉陷区治理，预计今后国家还要拿出更多的资金支持煤矿采煤沉陷区治理，给国家财政造成了沉重负担。

专家们还普遍关注的是，由于煤炭价格偏低，对大多数用煤企业来说，煤炭或作为燃料，或作为原料，均在产品成本中所占的比重偏小。“实行煤炭低价政策，等于国家用巨额补贴补了用煤企业，用煤多少对其经济效益影响不大，因而普遍缺乏节约煤炭资源的压力和动力，更不愿投资于节能措施，造成煤炭利用率低，浪费惊人。”

濮洪九一再强调，煤炭价格问题所带来的影响是深远的、广泛的，因而改革和完善煤炭价格形成机制是迫在眉睫的任务。在这次论坛上，他提出了完善煤炭价格形成机制的基本思路，其关键是明确以市场取向的改革，构建煤炭价格形成机制。

为此，他建议，应及早发布《煤炭交易规则》，规范市场交易行为；推行直接销售，减少中间环节，彻底解决流通领域的“盘剥”问题；建立铁路、煤矿、用户经济制约关系，严格按合同办事。

（《南方日报》2004年11月30日）