宁夏丝绸之路建设

2000多年前的“丝绸之路”是一条起于长安（今陕西西安），达于罗马帝国，横贯欧亚大陆的古代贸易之路、文化交流之路、人口迁移之路。在经济全球化发展步伐加快的当今世界，世界市场相互依存度的提升，以及交通、交流的便利化，各国人民联系日益紧密，古代“丝绸之路”沿线人民的历史联系及当代中国和中东、中亚等沿线各国发展现实需求逐步被唤醒。2013年9月6日习近平主席在哈萨克斯坦发表《弘扬人民友谊，共创美好未来》，提出“丝绸之路经济带”的构想，以点带面、从线到片、逐步形成区域大合作成为最重要的目标追求，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通是跨区域大合作的基本路径和条件。建设“一带一路”构想，引发国内外高度关注，国内战略研究专家视之为中国未来30年对外开放的重要战略目标和平台。跨国区域经济合作的新模式初步构建，“一带一路”将横跨欧亚大陆，东牵最具活力的亚太经济圈，西引最发达的欧洲经济圈，是“世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊”。^[1]

一 课题的提出及执行过程

经济带的形成和发展需要有特定的交通运输线路、互利互补并具活力的经济体的保障。在经济带的打造过程中不仅需要道路相通，更需要一系列发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。“一带一路”属于跨国经济带，远景目标是构建区域合作新模式。这一新模式与传统的区域合作模式有所区别，传统的区域合作是通过建立互惠的贸易和投资安排，确立统一的关税政策，然后建立超国家的机构实现深入的合作。“一带一路”没有设立高端目标，近期主要是贸易、交通、投资领域的合作，未来不会设定关税同盟。“经济带”不是“紧密型一体化合作组织”，不会打破现有的区域制度安排，更多的是一种务实灵活的经济合作安排。^[2]

“一带一路”构想的提出得到了中亚、西亚、中东欧、西欧等国家不同程度的积极响应和配合。^[3]从国家战略视角来审视，在西部大开发中日益加快发展步伐的西北五省区将在“一带一路”构想实践中发挥其无可替代的作用，并承担重要角色。西北五省区将逐步走在中国对外开放的前沿，其中，宁夏回族自治区以其特定的区位、经济发展态势和特殊资源环境、民族人口构成和社会文化底蕴，成为国家向西开放独具特色的重要节点，特别是其在中国与阿拉伯国家文明对话和交流中将担当大任，这是历史的选择，也是宁夏回族自治区现实的担当。中阿博览会机制为宁夏角色发挥提供路径，这一机制为中国与阿拉伯国家的经济贸易与文化深远交流提供了全新的平台。宁夏如何配合国家战略顺畅实政，同时获得自身快速发展，解决本区域发展中面临的难题，同时支撑国家发展战略，无论在民族研究领域，还是在国家发展战略研究领域都是重要选题。

宁夏作为中国回族唯一的省级自治区域，在改善民族关系、推进民族团结方面有着广泛影响，同时，在民族区域自治制度保障和政策空间方面有着较大优势。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，宁夏在经济社会发展方面所获得的成果，为宁夏承担国家西向开放大战略、建设“一带一路”的支点角色创造了基础条件。宁夏面临着如何在全面深化改革、谋求本区域经济社会繁荣发展的同时，为稳步推进和加深中阿合作，抓住重大历史机遇，加快西向开放进程，在改革开放中拓展发展机会，建设各民族共同发展繁荣的和谐宁夏，为推动各民族共同团结奋斗共同繁荣发展大局提供借鉴，也可为中国特色民族理论进一步丰富和发展提供科学依据。

本课题牵头人曾在宁夏基层任职，对当地社会基本状况有着较深入的了解，因此，以宁夏回族自治区为视点，调查和研究在建设“一带一路”的国家构想中，地方政府、民间社会等如何充分认识自身条件，并恰当定位自身，积极承担角色，从而在推动构想实施中谋求开放、富裕、和谐社会建设，确保民族团结和民族地区稳定发展。

本次调研的组织过程十分顺利，本课题牵头人方勇积极与宁夏回族自治区政府领导、宁夏社会科学院多次联络，宁夏社会科学院为完成本次调查组织了强大的研究力量配合相关调研活动（其中包括宁夏社会科学院张进海院长、张少明副院长、3位所长，宁夏社会科学院的研究人员学科背景包括区域经济学、政治学和法学、历史学等），同时，组织5位中国社会科学院民族学与人类学研究所研究人员直接参加调研（学科背景包括经济学、历史学、法学、人类学和民族学）。

2014年5月12日至5月底，调研组13人（由课题牵头人领队，宁夏社会科学院院长张进海、副院长张少明和7位研究人员，以及中国社会科学院民族学与人类学研究所4位研究人员参加）组织开展了第一次调研，此次调研在宁夏召开3次座谈会并实地踏访西北地区古代丝绸之路一些重要节点，与陕西、新疆等省区的相关专家进行了良好交流；2014年7月2～12日，课题组组织开展了第二次调研活动，调研组12位研究人员参加（其中，宁夏社会科学院6位研究员、2位副研究员，中国社会科学院民族学与人类学研究所5位研究人员参与调查，其中研究员2人，副研究员1人，助理研究员1人），本次调研重点在石嘴山市、固原市，调研组在两市分别召开了不同类型的座谈会（参加座谈会的有相关市委副书记，以及市发改委、旅游局、工业园区、研究室、党校等方面的领导和专家），访谈30余人次。此外，调研组还曾访问陕西、甘肃和青海三省社会科学院和新疆的口岸，就陕、甘、青、新各省区参与“一带一路”建设的情况进行了交流和调研，为进一步研究宁夏战略定位提供了重要信息。

宁夏社会科学院各位研究者对相关主题的研究有较为深厚的基础和系统的思考，为课题有效开展并形成最终成果提供了充分条件，同时，地方政府相关机构对参与“一带一路”建设有较高的热情，积极配合相关调研并提出其所面临的问题及解决问题思路与国家远景目标实现间的紧张关系等问题，为课题组认知和考虑相关问题提供了良好借鉴。课题调研过程中，也遇到一些极为不利的因素，有些研究还难以深入和在短期内取得成果。比如，改革开放以来，民间社会在“一带一路”沿线的活动日益增多，特别是对宁夏人在阿拉伯等国家的个体经营活动或经济活动状况还难以全面把握，他们是促进民间交往和交流的主要载体，公安局、海关的出国出境数据未能获得，类似问题需要进一步的调查和研究。

本次调研重点关注如下几方面内容：古代“丝绸之路”在宁夏的历史遗产，包括古丝绸之路在宁夏的走向、节点、历史状况和现实的文化遗存；改革开放及宁夏发展，以及在国家改革开放大背景下，宁夏在中国发展与阿拉伯国家关系中的特殊地位，以及宁夏与阿拉伯国家现实经济文化联系对当地经济社会的影响；宁夏发展战略变化和改革开放壮大本区域经济实力进程中增强实力的状况，以及宁夏为深化中阿合作所做出的努力及取得的成果。

历经两次集体调研和研究组成员7人次专题性调研及多人次补充调研，课题组目前的研究成果从现实出发，以问题为导向，充分考虑历史因素的影响，期待对相关研究和工作有一定的借鉴作用。

课题执行期间，课题组还参加了2014年7月6日甘肃兰州举行的首届丝绸之路博览会中国与中亚国家对话会。2014年9月20日，由课题组在银川举办“建设丝绸之路经济带战略支点研讨会”，对课题深入开展起到重要推动作用。

二 “丝绸之路经济带”建设及宁夏战略定位

“丝绸之路经济带”呈现出一个合作的面向：以古丝绸之路为历史文化底蕴，以上海合作组织和欧亚经济共同体为最初主要合作平台，以立体综合交通运输网络为纽带，以沿线城市群和中心城市为支点，以跨国贸易投资自由化和生产要素优化配置为动力，以区域发展规划和发展战略为基础，以货币自由兑换和人民友好往来为保障，以实现各国互利共赢和亚欧大陆经济一体化为目标的带状经济合作区。

“丝绸之路经济带”这一概念具有历史性、国际性、综合性三大特征。从历史性特征来看，古丝绸之路为今日亚欧国家开展全方位合作提供了历史纽带和文化象征，“丝绸之路经济带”具有传承历史、观照现在、开启未来的丰富内涵；从国际性特征来看，“丝绸之路经济带”地跨亚欧两大洲，诸多国家和地区可以参与其中，辐射带动功能显著；从综合性特征来看，“丝绸之路经济带”以经济合作为基础，同时在基础设施建设、政治互信、军事交流、文化往来、环境保护等领域亦可开展合作，具有广泛的包容性。“丝绸之路经济带”作为一个长期的全局性战略构想，为亚欧国家提供了一种全新的合作模式。

很多国家曾对“丝绸之路”历史资源在现代国际关系和国际交往中的作用予以关注并曾提出过各种利用计划，如20世纪90年代末，日本曾制定“欧亚大陆外交行动计划”，并开展积极的“丝绸之路外交”，行动目标是争夺中亚里海地区，同时扩大中国市场。^[4]1998年吉尔吉斯斯坦时任总统阿卡耶夫以外交为主题提出“丝绸之路”学说，称：“在今天，‘丝绸之路’不仅仅是一条交通线路，首先是一种沟通东西方思想理念。东西方成为密不可分的一体并相互补充的理念，能够成为和平解决国际关系中的任何问题的工具”。^[5]此时，欧盟也提出沿“丝绸之路”的线路铺设特拉谢卡干道的主张。吉尔吉斯斯坦提出铺设通向中国的铁路，以最短的路程将欧洲和东亚连接起来，中亚地区更倾向于复兴“丝绸之路”。^[6]同期，美国国会也曾讨论过“丝绸之路”法案，2011年7月，希拉里还曾在印度提出，为有效推动阿富汗的重建进程，美国要在中亚和南亚之间建造一条“新丝绸之路”，美国视欧亚大陆为争夺全球首要地位而继续进行斗争的棋盘，重返亚太和“新丝绸之路”战略是美国亚太重大外交战略的两项内容。也就是说，为维护其全球性主导地位，美国视“新丝绸之路”为对外政策的重中之重。美国的“新丝绸之路”战略主要有三点内容：继续加强反恐安全合作，维护地区稳定；加强政治对话，增信释疑；加强区域一体化，侧重经济领域。该战略的合作方式包括：举行国际会议，协调各国立场；提供援助，加强边防设施，打击恐怖主义；推动具体经济项目的实施，特别是能源和交通基础设施项目，包括土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道项目和CASA—1000（中亚电力出口到南亚的跨国电网）以及跨国铁路项目等；技术援助和教育交流。“新丝绸之路”战略是美国为了应对从阿富汗撤军期间和撤军后面临的新形势而做出的维护美国利益的战略部署。其短期目标是重新部署美国在阿富汗军事力量，长期地缘政治目标是继续通过促进中亚与南亚合作将中亚从与俄罗斯和中国的密切联系中剥离出来。^[7]由于美国提出此项计划过程中，仅仅以服务于维护本国利益为导向，公开排斥中国和俄罗斯参与相关事务，且以此挑拨中南亚国家和中俄关系，与此同时，在参与国之间推行差别待遇，使沿线各国责任与权力、成本与收益分配不均，最终导致该项计划失败。尽管“新丝绸之路”计划已经曲终人散，然而美国想通过该计划达成的战略意图依然存在，并在一定程度上能够对“一带一路”倡议造成影响。^[8]

中国所构想和推动的“一带一路”本着互利共赢的态度，以打造“利益和命运共同体”为核心，为各方提供开放的交流平台，不具有排他性。2015年3月，国务院授权三部委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，指出2000年来人类拓展丝绸之路过程中形成的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神，以“和平、发展、合作、共赢”为时代主题的21世纪，沿线各国经济繁荣与区域经济合作和不同文明交流互鉴，在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国经济政策协调，进行更大范围、更高水平、更深层次的区域合作中，共建开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，从而实践互利共赢，造福世界各国人民。由此，陆上丝绸之路经济带以畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）和中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海为重点，宁夏则是面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地的重要组成部分。^[9]总之，“一带一路”的提出根植于历史，面向未来，思虑的是各国如何应对长期累积的全球发展深层次矛盾、全球经济增长基础不够牢固、贸易和投资低迷、经济全球化遇到波折、发展不平衡加剧，以及战乱和冲突、恐怖主义、难民移民大规模流动等问题。正如习近平主席指出的：“面对挑战，各国都在探讨应对之策，也提出很多很好的发展战略和合作倡议。但是，在各国彼此依存、全球性挑战此起彼伏的今天，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题。只有对接各国彼此政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁和共同发展。”^[10]在建设进程中，各国间合作执行的是“共商、共建、共享”原则，借助优势互补、互利共赢、开创发展的新机遇、新动力，并推进人类命运共同体构建。中国的倡议得到国际社会积极响应和广泛支持。参与丝绸之路建设的国家和国际组织达到100多个，一大批合作项目陆续启动，有的已经落地生根。基础设施联通网络初步成型，沿线产业合作形成势头，各国政策协调不断加强，民众已经开始从合作中得到实惠，彼此距离进一步拉近。^[11]

三 宁夏丝绸之路战略支点

宁夏处于西北地区的中间地带，是连接西北和内地的纽带和重要节点之一，是东中部联系新疆、甘肃乃至中亚、西亚必经孔道和桥梁，更是东中部借欧亚大陆桥西向开放的战略通道。此外，宁夏在国家生态建设中也有着重要地位，是“美丽中国”建设中西北地区乃至国家北部的重要生态安全屏障之一。

在改革开放的大背景下，随着宁夏经济社会发展实力的增加，在西部大开发战略实施中，宁夏正在成为承接中东部产业转移的重要基地、国家能源基地和未来能源中转基地、特色农产品生产加工基地、清真产业集聚基地、面向阿拉伯国家和伊斯兰地区的旅游目的地。

改革开放以来，宁夏以沿黄经济带发展为战略推进基础，在中央政府政策支持和全区干部群众的共同努力下，已经取得诸多重要发展成果，具有与全国同步实现小康社会的基本条件。宁夏在保障国家生态安全、促进民族团结和边疆稳定等方面，具有不可替代的战略地位。

宁夏政界和学界对“丝绸之路”的关注和探讨早有先期工作和成果，在改革开放初期，自治区内学界和有关部门就开展过一定范围的研究，一些学者已形成重建宁夏与阿拉伯社会的初步联系并借此推动区域开放度的构想，但是由于政策、时机及本区域经济社会结构所限，未能在中阿关系发展的进程中获得先机。如今在国家“丝绸之路经济带”战略进程中，要深化中阿合作和文明对话，为双方强化经济社会联系拓展渠道，宁夏成为搭建平台的一个理想区域，正是这一新机遇，使宁夏进入变区位劣势为优势、继续大发展的时代。中央政府对宁夏承担国家向西开放战略的使命寄予厚望，国家在宁夏内陆经济开放试验区四大定位中，与中阿关系直接相关的定位则包括“国家向西开放的战略高地”“重要的清真食品穆斯林用品产业集聚区”，推动四大定位实现需要有平台，即以沿黄经济为平台推进区域经济合作、以银川综合保税区为平台引领外向型经济发展、以中阿博览会为平台拓展对外交流合作。在此基础上，宁夏根据自身发展状况、实力、区位和业态，在“丝绸之路”国家战略中，选择成为“一带一路”倡议的支点，并为充分发挥支点功能开展了各方面工作。