新常态下黑龙江省煤炭资源型城市可持续发展研究
2014年，东北三省经济增长遭遇“断崖式下滑”，牵动人心。对于黑龙江省来说，七座资源型城市的经济发展形势最为严峻，特别是鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市四座煤炭城市，呈现出资源性衰退、结构性衰退和体制性衰退，其可持续发展面临空前的困难。加快黑龙江省煤炭城市转型，形成可持续发展的长效机制已迫在眉睫。
一 黑龙江省煤炭城市经济运行状况
2014年，黑龙江省煤炭城市经济发展陷入空前困境，经济增长下滑严重。地区生产总值方面，鸡西市2014年实现地区生产总值540.9亿元，较上年增长1.0%；鹤岗市为259.1亿元，较上年下降9.7%；双鸭山市为450.3亿元，较上年下降11.5%；七台河市为221.3亿元，较上年增长2.2%。四煤城中经济增速最快的七台河市比全省水平低了3.4个百分点，比全国水平低了5.2个百分点，而经济下滑最严重的双鸭山市经济增速全省垫底。
在经济下滑的不利形势下，四煤城农业大多保持了稳健增长的态势。除鹤岗市农业增加值增速同比出现下滑外，2014年，鸡西市农业实现增加值107.5亿元，同比增长8.3%；双鸭山市农业实现增加值165亿元，同比增长4.5%；七台河市农业实现增加值31.2亿元，同比增长7.6%。
工业产值的大幅下滑严重拖累了黑龙江省煤炭城市的经济增长。规模以上工业增加值方面，鸡西市2014年为70.7亿元，同比下降11.3%；鹤岗市为38.3亿元，同比下降39.5%；双鸭山市为78.6亿元，同比下降49.0%；七台河市为60.1亿元，同比下降0.1%。四煤城工业效益均出现赤字，鸡西市工业企业利润为-10.7亿元，比上年下降14.4%；鹤岗市为-12.5亿元，比上年下降4.7%；双鸭山市为-2.4亿元，比上年下降36.1%；七台河市为-17.3亿元，比上年下降6.2%。工业综合能源消费量“三降一升”，其中鸡西市为305.6万吨标准煤，同比下降25.4%；鹤岗市为199.0万吨标准煤，同比下降24.4%；双鸭山市为392.8万吨标准煤，同比下降10.9%；七台河市为442.8万吨标准煤，同比增长3.9%（见表1）。
表1 黑龙江省煤炭城市2014年工业运行情况
受工业下滑严重的冲击，四煤城中鹤岗市服务业增加值为43.4亿元，同比下降4%；双鸭山市服务业增加值为120亿元，较上年同期下降6.5%；鸡西市和七台河市服务业增加值则保持小幅增长，产业增加值分别为185.1亿元和95.9亿元，较上年同期分别增长了4%和1.6%，增速分别比全省低了5个百分点和7.4个百分点。
除鸡西市外，其他三大煤城财政收入与固定资产投资均出现下滑。其中，鸡西市2014年全年实现地方公共财政收入33.7亿元，同比增长0.8%；鹤岗市为16.8亿元，同比下降18.0%；双鸭山市为18.5亿元，同比下降36.3%；七台河市为18.0亿元，同比下降4.9%。固定资产投资方面，鸡西市2014年全年实现207.8亿元，同比下降11.2%；鹤岗市实现86.0亿元，同比下降43.9%；双鸭山市实现150.0亿元，同比下降66.4%；七台河市实现105.6亿元，同比下降35.0%。
消费品市场依然呈增长态势，但均低于全省12.2%的平均增长水平。其中，鸡西市社会消费品零售总额实现204.3亿元，较上年增长10.8%；鹤岗市社会消费品零售总额实现108.5亿元，较上年增长1.5%；双鸭山市社会消费品零售总额实现109.7亿元，较上年增长9.0%；七台河市社会消费品零售总额实现89.1亿元，较上年增长9.0%。
对外贸易受到较大冲击，进出口总值大幅下降。受复杂的国际政治经济形势影响，黑龙江省煤炭城市的主要贸易对象国俄罗斯2014年进出口贸易额同比下降5.7%，其中进口贸易额同比下降8.9%，出口贸易额同比下降3.8%。受此影响，2014年，四煤城中，鸡西市进出口总值实现8.2亿美元，同比下降31.5%；双鸭山市进出口总值实现10.7亿美元，同比下降10.9%；七台河市进出口总值实现0.2亿美元，同比下降10.9%；鹤岗市则得益于精心实施参加“香港招商会”、做强对俄投资项目等措施，全年进出口总值实现1.4亿美元，同比增长70.7%。
2015年上半年，黑龙江省四大煤炭城市经济运行状况较上年同期有所好转，但经济增长依然处于中低速水平。其中，鸡西市地区生产总值为178.3亿元，同比增长1.1%；鹤岗市为87.1亿元，同比增长2.1%；双鸭山市为133.0亿元，同比下降2.0%；七台河市为88.1亿元，同比增长4.0%。四煤城中，经济增长最快的七台河市依然落后全省经济增速1.1个百分点，落后全国3个百分点。
二 制约黑龙江省煤炭城市可持续发展的瓶颈
（一）经济发展的结构性问题偏多
一是产业结构不尽合理，第二产业比重较高，煤炭产业结构刚性较强，能源消耗性工业体系不符合国际化和高技术化发展趋势；需求结构不协调，依靠投资驱动，消费、出口拉动能力弱。二是产业整体竞争力不强，处于价值链底端，科技对经济发展贡献率低。三是处于价值链高端的高新技术产业和新兴产业，如电子信息、生物制药、新能源、新材料等产业整体规模偏小，对产业结构升级拉动力不强。四是现代服务业，特别是生产性服务业发展滞后，与先进制造业的融合和互动不足。五是专业化分工程度低，缺乏广泛的横向开放与协作。六是民营经济及中小企业发展乏力，尚未形成大中小企业优势互补、分工协作的优化格局。七是产业结构的外向度低，有竞争力的出口型企业少，融入全球化的步伐较慢。
（二）财政保障压力巨大
随着国内煤炭市场“黄金十年”的告终，煤炭需求量和煤价双双大幅下跌，加之政府结构性减税减费以及房地产市场的萎靡，导致2013年以来四煤城财政收入急剧下滑（见表2），其中下滑幅度最大的双鸭山市，2014年地方公共财政收入只有2011年的69%。2015年上半年，四煤城地方财政收入下滑的趋势仍然没有得到遏制，其中，鸡西市同比下降8.4%，鹤岗市同比下降22.5%，双鸭山市同比下降1.9%，七台河市同比下降11.2%。与此同时，沉重的历史债务负担和地方煤矿工人失业带来的民生支出增加使得地方财政收支不平衡越发突出，严重制约了城市的可持续发展。
表2 黑龙江煤炭城市地方公共财政收入及增速
三 促进黑龙江省煤炭城市可持续发展的对策建议
黑龙江省煤炭城市应从改革驱动、市场驱动、创新驱动、开放驱动四大方面着手，构建内生动力机制，形成可持续发展的长效机制。
（一）转变政府职能，优化发展环境
优化制度环境，全面深化改革必须要注重改革制度环境的优化和完善，这是改革健康有序推进的重要保障，要着力建立和完善相关制度，营造公平竞争的市场环境、加快转变政府职能等，逐步破除制约改革发展的体制机制弊端，率先在一些重要领域和关键环节实现突破，以加快改革的有效推进。加大行政管理体制改革，切实转变政府职能，从经济、政治、文化、社会等各方面改革为提供体制机制保障。进一步完善监督机制，对现有制度进行专门审查和整理，建立关联制度整合机制，对改革进程中出现的问题及时有效地进行监督和管理，以保障改革的健康推进。着力实施综合改革，突出重点和协调并进，使制度与市场及经济发展的各项要素有效衔接，良性互动，为黑龙江煤炭城市可持续发展提供强有力的支撑。
（二）深化国企改革，充分激发发展动力
龙煤集团作为整合鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个矿务局而组建的煤炭企业集团，其兴衰与四煤城能否实现可持续发展息息相关。目前，龙煤集团生产经营面临着很大的困难，深化改革刻不容缓。龙煤集团应集中优良资产做优做实龙煤股份，将省政府配置的新增采（探）矿权和控股集团与煤炭生产相关的优质资产重组进入龙煤股份以优化资产质量和股权结构；分类推进混合所有制改革，坚持宜控则控、宜参则参、宜退则退、分类实施的原则，对建筑安装、热电、建材、通信、机修制造、房地产等竞争类企业，引入具有资金、技术和管理实力的战略投资者，采取出资入股、股权置换等方法实施混合所有制改革。
与此同时，应高度重视民营中小企业在吸纳就业、促进居民增收方面的重要作用。要善于借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业。对民营中小企业正常的生产经营活动要多支持，少干预；多服务，少苛责，不断帮助它们做大做强。
（三）依靠科技进步，创新驱动产业升级
科技进步是黑龙江省煤炭城市解决原有经济活动中的粗放经营、产品低端的现实问题，以及提高经济运行的质量和效益，实现可持续发展的关键。黑龙江省煤炭城市有比较雄厚的科技教育基础和实力，如果通过改革把创新潜力发挥出来，将对经济发展起到巨大的推动作用。开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道，集中实施一批重大创新工程，加快形成四煤城的创新优势，并为全国创新体系的完善积累经验。为此，四煤城要利用改革的契机逐步完善改革环境，促进资金、技术、人才等创新要素的集聚，特别是要大力培育和引进创新型人才和创新型团队，吸引国内外高端创新人才，以促进改革的快速发展。提高企业创新能力，充分发挥企业的主体地位作用，引导企业技术创新和自主创新，加大对科技型中小企业的支持，扶持企业建立创新平台和创新基地，培育具有竞争优势的创新型企业。
（四）建立开放型经济新体制，培育沿边开放新支点
黑龙江省煤炭城市应加快构建开放型经济新体制，以实现开放型经济治理体系和治理能力现代化为目的，以国际国内两个市场为导向，使对内对外开放相互促进。要加强与东北亚地区的俄罗斯、韩国、日本、蒙古国等国之间的开放合作，将可持续发展与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化与东北四省区内城市的合作，加强与东北地区毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展四煤城与发达地区如长三角、珠三角的合作。要研究在一些重要区域和关键节点开放上推出新的开放举措，充分发挥密山、虎林、萝北、饶河等口岸的开放带动作用，把这些重点口岸打造成面向东北亚的区域开放合作高地和体制机制创新的示范区，发挥它们的试验示范和开放引领作用。要以开放促开发，带动空间布局优化，以主要交通干线为轴线，以沿边口岸为支点，将四煤城打造成强大的沿边经济支撑带，为四煤城可持续发展创造更大空间。