近年来山西焦煤集团煤矿整顿关闭基本情况及政策建议

一 集团简介

山西焦煤是国内最大的炼焦煤生产企业和炼焦煤市场主供应商，是煤炭产量过亿吨、销售收入超2000亿元的特大型能源集团，资产总额2500亿元，职工总数23万人。2014年列世界企业500强第290位、中国企业500强第49位、中国煤炭企业100强第2位。

山西焦煤组建于2001年10月，属山西省国有独资企业，总部位于山西省会太原市，下有西山煤电、汾西矿业、霍州煤电、华晋焦煤、山西焦化、运城盐化、山西焦炭、机械电气公司、飞虹化工、金土地公司、销售总公司、国际发展公司、国际贸易公司、投资公司、财务公司、公共事业公司、公路物流公司、日照公司、交通能投公司、香港公司等21个子分公司和西山煤电股份公司、山西焦化股份公司、南风化工股份公司3个A股上市公司。

山西焦煤以煤炭、焦化、发电、物流贸易、装备制造为主业，兼营材料、民爆、建筑、煤层气、节能环保、投资金融、文化旅游、房地产等配套辅助产业。有六大主力生产和建设矿区，主要矿厂分布在太原、晋中、临汾、运城、吕梁、长治、忻州等7个地市的29个县区。现有104座煤矿，生产能力1.6亿吨/年；28座选煤厂，入洗能力1.1亿吨/年；5座焦化厂，焦炭产能1180万吨/年；8座燃煤电厂，装机容量3358MW；9座煤层气及余气余热电厂，装机容量153MW；盐化日化产能256万吨/年；制造业年产值100亿元以上。2014年，完成原煤产量1.07亿吨，精煤产量4904万吨，商品煤总销量1.46亿吨，焦炭产量1061万吨，发电量162亿度，销售收入2576亿元，煤炭生产百万吨死亡率为0，企业实现了平稳健康发展。

山西焦煤主导产品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、气肥煤、贫煤等多个煤种，其中强黏焦煤和肥煤均为世界稀缺资源，具有低灰、低硫、低磷、黏结性强、结焦性好等特性，是大钢厂大高炉不可或缺的骨架炉料；化工产品主要有冶金焦、铸造焦、焦粉、甲醇、乙烯、丙烯、炭黑、硫黄、工业萘、洗油、沥青、元明粉、硫酸钡、镁盐、化妆洗涤用品等。产品市场涵盖国内20多个省市和国外部分地区。公司秉承“诚实守信、合作共赢”的营销理念，坚持为客户提供精准服务、针对性服务、大用户专职经理服务，与宝钢、河北钢、首钢、包钢、山东钢、鞍钢、本钢、太钢、马钢、安钢等多家大集团大公司结成了战略合作伙伴关系。被授予全国煤炭工业优秀企业、全国“守合同重信用”企业、全国模范职工之家等荣誉称号，荣获“全国五一劳动奖状”。

二 近年来煤矿整顿关闭情况

近年来山西焦煤政策性关闭破产矿井共7座，具体情况如下。

1.西山煤电1座，为白家庄矿

2002～2005年白家庄矿进行破产重组，2005年2月，破产后的白家庄矿按照盘活有效资产，转换经营机制，实现投资主体多元化的要求，组建了山西西山白家庄矿业有限责任公司，对原破产企业的职工全部进行了妥善安置。

2.汾西矿业6座，分别为两渡、张家庄、南关、水峪、高阳、柳湾矿

（1）2002年8月9日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称全国领导小组）下发〔2002〕18号文件，把两渡、张家庄、南关煤矿三个煤矿列为关闭破产项目，2003年7月29日全国领导小组下发〔2003〕12号文件，同意三个煤矿进入破产程序。9月1日，晋中市中级人民法院下达民事裁定书宣告三个煤矿破产，9月4日《人民法院报》进行了公告，12月25日破产终结。依靠破产资金，开发建设了紫金、曙光、中兴多元化投资的企业，机制得到转换，职工得到妥善安置。

（2）2003年4月29日，全国领导小组以〔2003〕9号文件下达水峪煤矿破产立项通知。11月7日，全国领导小组以〔2003〕27号文件下达准予进入破产程序的通知。2004年4月1日，吕梁市中级人民法院下达民事裁定书宣告水峪煤矿破产，在《人民法院报》进行了公告，8月24日破产终结。水峪煤矿破产以后，已经组建成新峪煤业有限责任公司。

（3）2005年12月25日，全国领导小组以〔2005〕8号文件下发了关于高阳煤矿关闭破产项目的通知，全国领导小组以〔2006〕7号文件下发了关于同意高阳煤矿进入破产程序的通知，2006年8月1日，吕梁市中级人民法院裁定高阳煤矿正式破产，8月14日召开了高阳煤矿关闭破产清算组会议，11月21日破产程序终结。高阳煤矿破产以后，已经组建成新阳煤业有限责任公司。

（4）柳湾矿于2004年被批准列入国家破产建议名单，2006年8月全国领导小组以〔2006〕16号文件正式批准柳湾煤矿

实施关闭破产，2007年5月29日，全国领导小组以〔2007〕8号文件下发了关于同意柳湾煤矿进入破产程序的通知，6月12日，吕梁市中级人民法院裁定柳湾煤矿破产，9月19日召开了债权人会议，破产终结。柳湾煤矿破产工作完成以后，组建成新柳煤业有限责任公司。

三 下一步煤矿整顿关闭工作目标、工作重点、主要任务、规划安排

根据山西焦煤上一阶段对淘汰落后产能工作的梳理，5～10年内将淘汰关闭退出矿井47座（包括资源整合的停缓建矿井），涉及产能（包括规划产能）4325万吨/年。其中：因资源枯竭、服务年限短退出22座，产能1715万吨/年；因环保政策，相关手续办理困难退出6座，汾西宁武五矿（处于汾河源头）、正和煤业（位于洪山泉禁采区域），合计产能540万吨/年；因股份制企业民营合作方配合存在问题退出2座，为汾西矿业正太煤业、霍州煤电老窑头煤业，合计产能420万吨/年；因资源赋存差、安全保障程度低退出矿井13座，产能1230万吨/年；因预期经济效益差退出矿井4座，产能420万吨/年。

在上述47座淘汰关闭矿井中，涉及产能置换的矿井20座（西山7座，汾西3座，霍州煤电5座，投资公司5座）；关闭退出矿井22座；暂时关闭矿井5座。

涉及产能置换矿井基本情况：

1.白家庄矿业公司拟接替杨庄煤矿

杨庄煤矿位于太原古交市，井田面积97.8平方公里，资源储量约10亿吨，拟建规模500万吨/年，矿权申请已由山西省政府行文上报国土资源部，并按照国土资源部要求调整矿权坐标，目前已重新报至山西省政府。

2.晟聚、亚辰、义城拟替换安泽唐城煤矿

安泽唐城煤矿位于临汾市安泽县，井田面积101.57平方公里，资源储量约62732万吨，拟建规模240万吨/年。山西省政府已召开专题会议同意唐城煤矿作为70万吨烯烃项目配套煤源，目前正在履行资源申请程序。

3.圪堆、光道、庆兴拟接替安泽冀氏马寨煤矿

安泽冀氏马寨煤矿位于临汾市安泽县，井田面积59.68平方公里，资源储量约76424万吨，拟建规模500万吨/年。目前，该项目拟作为山西焦煤集团公司70万吨/年烯烃项目配套煤源，已由山西省政府常务会议同意将安泽冀氏腰庄马寨项目配置给西山集团。

4.正通煤业置换为山西省中阳县吴家峁勘查区煤炭勘探探矿权

中泰煤业吴家峁井田是省政府重点项目，2014年由国家发改委批复了项目“路条”，建设规模300万吨/年。

5.正和煤业产能置换河东煤田蒲县南勘查区煤矿详查探矿权

蒲县南探矿权项目山西省政府以晋政函〔2013〕28号文件致函国土资源部，同意以协议方式出让给山西汾西矿业集团公司。

6.拟将正源煤业产能置换交城县山怀南煤矿勘探探矿权

国土资源部储量评审中心以国土资矿评储字〔2014〕46号文件评审通过《山西省西山煤田交城县山怀南煤矿勘探报告》，资源储量以国土资储备字〔2014〕258号文件予以备案，备案储量34406万吨。

7.曹村、白龙拟接替谭坪矿、中峪矿

谭坪煤矿位于山西省西南部临汾市乡宁县昌宁镇下宽井村，井田面积162.23平方公里，资源储量17.2亿吨，井型规模800万吨/年，服务年限76.6年。2012年3月18日，经国家发改委《关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知》（发改能源〔2012〕640号）文件批准，同意谭坪煤矿列入“十二五”规划备选项目；中峪井田位于山西省长治市沁源县和临汾市安泽县、古县三县交界处，井田面积160.84平方公里，可采煤层资源/储量7.8亿吨，资源储量12.4亿吨。2012年3月18日，经国家发改委《关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知》（发改能源〔2012〕640号）文件批准，同意中峪煤矿列入“十二五”规划备选项目。

8.团柏、丰峪、沙坪三矿拟替换桑峨、泽新、顺义三个项目

桑峨井田位于山西晋中煤炭基地乡宁矿区中部，属山西省临汾市吉县，保有资源储量约71661万吨。2012年6月，在国土资源部完成了矿产资源储量备案工作；山西省发改委于2014年1月10日将其增列“十二五”规划请示文件上报国家能源局；目前探转采批复文件已通过山西省国土厅评审上报山西省政府，正等待山西省政府行文批复。

泽新井田位于安泽县冀氏矿区，井田面积90.94平方公里，各类资源量约13.8366亿吨，设计生产能力300万吨/年，服务年限67年。目前资源申请已报临汾市国土局。

顺义井田位于安泽县冀氏矿区，井田面积130.04平方公里，各类资源量约15.6546亿吨，设计生产能力400万吨/年，目前已报山西省国土厅。

9.正兴煤业拟接替煤钢联正

智煤化公司

山西煤钢联正智煤化公司设计产能120万吨/年。矿井保有资源储量9473万吨，可采储量6486.09万吨。拟作为正兴公司退出后接替矿井，现公司有探矿权，已向山西省政府、山西省国土资源厅申请采矿权。

10.鑫建、罗幢拟合并至晟凯煤业，并进行扩界提能至500万吨/年

晟凯煤业矿区面积11.1894平方公里，批准开采9、10、11号煤层，生产规模30万吨/年，开采方式为露天开采，现保有资源储量3745万吨。

11.正仁煤业置换岚县正利煤业扩界

正利井田周边有煤炭整装空白区域38.52平方公里，资源储量约9.5亿吨（其中包括正利煤业东部的曲立勘查区，该探矿权已纳入山西焦煤集团和山西焦炭集团双方合作范围，已缴纳了50%的资源价款）。目前扩界文件已报山西省国土资源厅及山西省政府，将生产能力扩大至500万吨/年。

12.拟将介休正益产能置换至果子沟矿区

果子沟矿区面积约为67.5平方公里，预计资源量40386万吨。目前已报山西省国土资源厅及山西省政府。

四 煤矿整顿关闭面临的困难与政策建议

煤矿整顿关闭面临的主要困难有：

（1）实际操作过程中主要存在接替矿井项目和破产项目审批手续繁杂、周期长的问题，严重影响并制约着淘汰关闭矿井生产接替、人员安置等，推进较为困难。

（2）目前煤炭经济持续低迷，企业负担沉重，无力安置退出矿井众多人员，采取提前退出、解除劳动合同等方式解决需要政府相关政策支持。目前已经暴露出了很多职工因再就业上访、离退方面的问题，职工就业安置和维稳压力巨大。

（3）下一步整顿关闭矿井将涉及部分资源整合矿井，整合矿井大多是国有控股、民营参股的股份制企业，如关闭退出必须按照公司法、公司章程，履行决策程序。如何保障股东权益需进一步根据退出相关政策研究协商。

（4）截至目前，各资源整合矿井在资产并购、资源价款缴纳等方面投入了大量资金，形成了各种地面、井下资产，如果淘汰关闭将造成程度不同的资金和资产缺失，如何处置也是即将面临的困难和问题。

对煤矿整顿关闭工作的相关建议：

（1）建议政府有关部门在产能置换方面出台具体政策，对符合条件的产能置换项目予以简化审批程序。

（2）建议山西省政府在产能退出矿井的人员安置上，给予企业一定的财政补贴，做好人员的安置和分流工作，并出台提前退休等具体政策。

（3）建议山西省政府建立完善整合煤矿的退出机制，允许整合主体对外转让整合煤矿股权，以减少国企在整合煤矿中的损失。

（4）由于目前煤炭市场下滑严重，部分矿井欠交资源价款数额较大，短时间内无法交清。建议已交部分转为国有资本金；停缓建矿井未缴纳部分不再缴纳，对淘汰关闭矿井剩余资源已交价款予以返还，取消滞纳金和资金占用费。

（5）建议山西省政府相关部门在淘汰落后产能的同时，兼顾大型煤炭企业现役矿井手续完善、拟淘汰关闭矿井人员分流、资产处置、资产补偿等相关事宜，一方面确保大型煤炭企业依法依规合理组织生产经营，另一方面避免造成国有资产流失和带来相关社会稳定问题。

（6）建议根据山西煤炭救市“20条”“17条”等清费立税规定，积极沟通协调相关部门，停止非省级以上人民政府批准的不合理项目收费。