努力打造世界一流的煤炭科技产业集团

中国煤炭科工集团有限公司是国务院国资委管理的中央企业，前身是中煤国际工程设计研究总院（简称中煤国际）、煤炭科学研究总院（简称煤科总院）两家中央企业。集团公司于2008年4月组建，2008年8月注册，注册资本35亿元，拥有20家二级企业，分布于北京、上海、重庆、西安、太原、杭州、武汉、沈阳、南京等10多个中心城市。

集团公司以为煤炭工业提供科技支撑、推动煤炭工业走新型工业化道路为己任，坚持以煤为本，以科技创新为先导，已基本构建出覆盖煤炭全行业的较为完备的产业链条，能够根据客户需求提供包括地勘、设计、工程总包、煤机装备、煤矿运营、安全技术与装备、节能减排与新能源技术服务于一体的集成式服务，是具有较强国际影响力和竞争力的大型高科技企业集团。

“十二五”期间，集团公司以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以人才强企、绿色发展、创新超越为核心理念，以做强做优，培育世界一流的煤炭科技产业集团为核心目标，大力实施差异化、一体化、国际化战略，坚持突出主业，聚焦核心业务，加强科技创新、管理创新和商业模式创新，培育核心竞争力，全面提高集团公司整体素质和发展质量，为建设世界一流的煤炭科技产业集团奠定基础。以科技创新为支撑，走“科技产业化、产业科技化”发展之路，加快集团公司科技创新体系建设，实施差异化战略，提升五大板块发展水平，建立产业反哺科技、科技促进产业的良性互动机制；以管理变革为契机，加快子企业公司制、股份制改革，优化组织体系、管控模式和业务流程，提升集团公司整体管理水平和执行力；以板块整合为抓手，实施一体化战略，提高资源配置能力与效率，充分发挥产业协同作用。加快实施国际化战略，拓展国外市场，适度相关多元化，提升集团公司抵御风险能力；以资本运作为手段，引进战略投资者，实现整体上市，实施战略性购并，掌控产业价值链关键环节，加快培育节能环保和新能源板块，加大煤炭资源储备，壮大示范工程实力，实现跨越式发展。

一 业务板块发展规划和重点措施

（一）设计与工程总包板块

以煤炭为基础，以设计咨询为龙头，大力发展工程总包，逐步延伸产业链条；开拓煤与非煤、国内与国际两个市场，扩大市场范围，适度发展相关多元化，打造一流的国际工程公司。

——立足煤炭行业，发挥工程优势，做强、做精、做大设计咨询和工程总承包等业务，延伸技术研发与设备集成和生产运营；工程总承包业务逐步扩展到露天矿、井工矿、岩土工程、环境工程等领域。

——建立和完善工程总承包体制和机制，努力打造国际型工程公司。以项目管理为中心，实行项目经理负责制，建立和完善工程总承包的内部管理模式和运行体制；以工程总承包项目带动集团煤机装备、安全技术与装备、洁净煤装备的集成供应。

——扩大市场范围，规避单一煤炭领域的市场风险。纵向逐步延伸产业链条，为客户提供一体化解决方案；横向逐步向非煤产业扩展，努力提升海外市场份额，寻求新的经济增长点。

——提高协同作战能力，形成整体竞争优势。统筹规划标通设计和业务建设，板块内部及与集团公司其他板块之间通过有效的沟通、协调和约束机制做到资源共享，协同发展。

（二）煤机装备板块

以不断创新和先进核心技术及产品为支撑，集中发展具备国内外一流技术水平的煤矿成套技术与装备，提升煤炭高产高效开采技术。充分利用融资平台，有序推进兼并重组，推动板块快速发展，占领中高端客户市场和国际市场，建设国际煤矿机械装备公司。

——强化科技创新，实施差异化竞争战略，培育核心竞争能力。自主创新与国际先进技术引进并重，加快提升产品档次，提高产品附加值，进军高端市场，积极参与国际竞争，持续提升煤炭行业高产高效开采技术。

——掌控核心关键装备，培育集成竞争优势，向产业价值链高端转移。重点发展采掘运支装备、煤炭洗选装备、煤矿自动化及电液控制装备、煤机大修与再制造、工程起重机五大业务，提升集成供应与服务能力，打造一体化煤机装备集成供应商。

——完成内部整合，提高资源配置能力。以天地科技为主导企业，完成集团公司内部煤机装备板块的彻底整合，消除内部竞争。主动进行管理变革，逐步实施资金集中管理，整合大宗采购、市场营销及售后服务，实现资源的优化配置。

——加强资本运作，推动板块快速发展。充分利用资本市场和货币市场多渠道筹集发展资金，保持合理的资本结构和负债水平。通过扩建、收购、兼并、重组和国际合作等方式推动板块向产业价值链高端扩张，做强做大煤机装备板块。

（三）安全技术与装备板块

通过持续技术创新，掌控产业价值链关键环节；扩大优势业务，重点发展“一通三防”成套技术与装备、人员安全防护装备；积极发展矿山救护装备及安全工程业务；开拓煤与非煤、国内与国际两个市场，扩大市场范围，适度相关多元化发展，建设国家煤矿安全技术和装备的核心基地。

——着力培育核心竞争能力，实施差异化战略。通过自主创新和引进国际先进技术，加快煤矿安全关键技术与装备创新，提升产品及服务档次，引领国家煤矿安全技术进步。

——规范二级企业核心业务，加强内部资源整合及协同，共同掌控产业价值链关键环节。发挥技术服务、装备制造、安全工程集成优势，打造具有国际竞争力的煤矿安全一体化解决方案供应商。

——突出优势业务，重点发展“一通三防”成套技术与装备、人员安全防护装备、矿山救护装备，提升产品的附加值。

——密切跟踪政策导向，把握安全技术及装备市场方向，积极拓展安全工程业务，创新安全工程全过程服务模式，为构建智能化煤矿提供成套技术解决方案，培育新的经济增长点。

——加强生产过程控制和管理创新，提升产品性能质量，提升品牌影响力。完善销售体系，积极进军国际市场和非煤市场。

（四）示范工程板块

加快国内外煤炭资源购并，建设生态友好型安全高效矿井；积极拓展煤矿生产运营服务市场；成为集团公司科研、设计与装备成果应用和反馈的平台，国内外一流技术与装备的示范点，卓越管理团队的输出地，打造推动煤炭行业安全、高效、清洁生产的综合示范基地。

——加快建设示范工程。积极获取资源，加快建设示范工程项目，建设3～5个国内一流的安全高效绿色开采示范矿井；大力发展煤矿建设工程服务和生产运营服务，推进采掘、洗选核心技术和装备的服务与示范，为用户提供全套解决方案。

——实现与其他板块的良性互动。通过先进技术与装备的示范应用，促进集团公司新技术、新产品的持续改进和产业化，形成技术促工程、工程促产品、产品促技术的良性发展循环。

——成为人才培训基地。是集团公司技术及生产管理人才培育基地和卓越管理团队的输出地，是示范工程新技术、新产品推广应用的客户培训基地。

（五）节能环保和新能源板块

以科技创新及商业模式创新为支撑，提升核心竞争力。加快推进煤炭高效低碳利用技术成果转化，实现水煤浆、煤层气开发与利用、煤粉锅炉、煤基碳材料、煤焦油加氢及水处理技术的产业化；积极发展合同能源管理业务，形成新的经济增长点；加强新型节水技术及煤基清洁燃料开发利用技术的研究和引进，建设引领煤炭高效低碳利用的国家创新基地。

——洁净煤业务重点发展水煤浆业务，重点开拓沿海地区煤代油市场，在沿海消费中心建立水煤浆生产及销售基地；积极发展煤层气开发与利用业务，重点推进瓦斯浓缩制压缩天然气及含氧煤层气深冷液化技术产业化，打造煤层气开发利用一体化解决方案供应商。

——节能业务重点推广合同能源管理模式，依托专有技术、工艺及装备，为高耗能企业提供能源管理一体化解决方案；积极发展煤粉锅炉生产销售及煤粉制备销售业务；充分利用技术优势、品牌优势和资金优势，积极培育节能产业，实现跨越发展。

——煤化工业务重点发展煤焦油加氢及煤基碳材料业务，积极开展煤炭直接液化、煤炭液化催化剂、捣固焦化技术、褐煤提质和煤炭气化等研究，为国家煤化工产业的发展提供强有力的技术保障。

——环保业务重点发展污水处理和资源化工程，加强环保产业的能力建设，积极研发新型节水技术及采煤沉陷区的治理和复垦技术，拓展发展空间。

——加强技术创新。重点开展煤基清洁燃料及水处理技术研究，积极推进风能、太阳能、地热、潮汐能、生物能、氢能等方面的研究。

二 保障措施

（一）统筹安排投融资，防范投融资风险

1.多渠道融资，防范融资风险

集团公司规划期内需加强债务融资规模控制，确保集团资产负债率在规划期内低于60%，防范债务融资风险。

2.防范投资风险

建立健全集团公司投资决策体系，建立投资项目专家咨询制度，强化职能部门作用与责任。完善投资决策机制和程序，严格重大投资项目审核，建立投资决策风险控制与责任追究制度，有效控制投资风险。加强对投资活动全过程管理，开展投资项目后评价工作。

（二）加强规划实施考核

1.建立规划实施评价和调整机制

建立规划评价报告制度和动态调整机制。定期召开规划阶段性评价会议和企业生产经营分析会，采取高层论坛、战略质询等多种方式，科学评价规划执行情况，结合外部形势变化，提出规划调整意见。

2.加强规划实施考核

建立以规划为导向的预算与业绩考核体系，制定规划实施考核管理办法。规划指标要分解至各单位和各部门，强化对赢利能力、创新能力建设、市场占有率等主要指标的考核。建立完善高管人员、子企业负责人、职能部门负责人KPI考核办法，逐步实施全员考核。

（三）与先进企业对标，实现持续改进

结合战略规划的实施，在集团公司和二级企业中开展对标工作。组织专题研究确定标杆企业、对标指标、对标方案。通过与标杆企业对标，查找自身差距，制定改进方案和实施计划。做好对标工作的检查和效果评估工作，形成PDCA循环，推动对标工作深入持续开展。

（四）建设人才队伍，创新培养和激励机制

1.加强人才队伍建设

根据集团公司未来发展对人力资源的动态需求，建设素质过硬、数量充裕、梯次清晰的出资者代表、经营管理人才、科技创新人才、党务工作人才、高技能人才和后备干部队伍。具体措施包括：

有序引进高端领军型人才，特别是企业急需的高层次的技术领军人才和高层次职业经理人；加快内部人才培养。建设集团公司培训中心，充分发挥集团公司拥有多个硕博士授予权的优势，加大人才培养力度；建立集团公司内部人才交流制度，采取岗位调动、轮换、定期挂职等方式实现人力资源有效配置。

2.科学评价人力资源，创新人才激励机制

建立以关键绩效指标为核心的绩效考核体系及灵活有效的用人机制和长期激励机制，稳住人才、用好人才。建立有竞争力的薪酬福利体系，惠及全体职工；对高端领军型人才和急需人才，可实行协议薪酬制，特才特薪；试行股权、期权激励，建立长效激励和约束机制。

（五）加强生产管理，强化安全监管

1.加强生产过程管理

全面落实生产计划管理，推进业务流程及物料标准化管理，科学测定工时定额，制定生产流程工时定额标准，建立基于生产计划管理的企业ERP系统，加快建立数据统计分析及与之对应的考核激励制度，提高生产管理水平。

2.健全安全生产管理体系

健全各级安全生产部门，全面落实安全生产责任制，试行推广安全生产风险抵押金制度。建立完善安全生产人员培训体系，严格安全生产管理人员的专业背景条件和从业资格。加强安全生产监督检查，建立重大隐患报告、督办、公告、整改评估和责任追究制度。建立完善企业安全风险分级监管工作机制和安全生产与应急管理工作体系，定期组织安全应急演练。

3.建设安全生产支撑保障体系

建立完善集团公司安全生产五大支撑保障体系，包括安全规划体系、科技支撑体系、应急管理体系、安全投入体系、安全责任体系。

4.建设安全生产文化

坚持“安全发展”理念，全面建设“安全网”文化。建立集团公司统一的安全生产标识系统，形成鲜明、统一的安全生产文化环境。开展“安全生产月”等群众性的安全生产文化活动。

（六）实施质量战略，提升核心竞争力

1.建立健全全面质量管理体系

以推进ISO9000质量管理体系认证及质量工程工作为切入点，健全集团公司及子企业质量监管部门，配备专职质量监管人员，加强全员质量培训，建立覆盖产品服务研发设计到交付全过程及全员参与的质量管理和控制体系，实现质量持续改进，全面满足客户需要。

2.建立完善质量激励约束制度

建立质量追踪和责任追究制度，完善质量管理考核制度。将质量目标纳入企业负责人经营业绩考核中，并给予较高的权重，逐步建立起规范完善的质量激励约束制度。

3.提高质量意识，建设质量文化

以“质量保障发展”的理念为核心，全面建设“质量盾”文化，树立质量价值、质量道德、质量责任观念，培育“质量第一，永远第一”的质量文化。通过责任追究强化质量意识和质量文化。

（七）实施国际化战略，积极开拓国际市场

1.统筹管理协调，发挥集成优势

尽快成立离岸公司，建立与国际接轨的组织体系，统筹管理和协调集团公司国际化工作，形成合力，统一品牌形象。

充分发挥集团公司集成优势，以煤炭资源开发及煤炭工程总承包业务为主导，积极开展海外业务，不断拓展相关服务领域。推进煤机产品的国际标准互认工作，逐步实现技术输出带动设备出口，推进国际化发展进程。

2.不断创新项目运作方式，积极拓展国际市场

加大新项目的招商引资力度，实现股权多元化；采取多种项目运作方式，大力发展EPC、BOT、BLT、PPP以及设备出口信贷等融资模式的项目运作方式，提高市场占有率。重点开拓澳大利亚、加拿大、俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、蒙古、越南等国市场，择机开拓其他国际市场。

3.大力培养国际化人才

建立健全内部人才选拔、培养、使用和激励机制，发掘具备国际化特质和视野的商务人才；积极从外部引进熟悉国际市场、掌握跨国经营技能的高端商务人才。通过内部培养和外部引进相结合的方法，为集团公司国际化发展提供人才保障。

4.加强国际化风险控制

遵循相关国际规则和国有资产管理的有关规定，建立和完善企业法律风险防范机制，建立健全业务管理制度，规范业务流程，强化集团公司管控，积极规避和防范风险。

加强国际市场环境分析，合理细分市场，制定切实可行的发展目标；结合内外资源，合理划分近期市场和远期市场；按照稳健发展的原则，集中力量，有重点、分层次地开拓国际市场，提高效率，降低经营成本和市场风险。

（八）推进信息化建设，打造数字化企业

1.建立IT管理体系，保障信息化的高效运维和科学管理

明确集团公司信息化管理机构及其职责和任务，统筹协调集团公司信息化建设工作。引入IT管理体系规范，建立健全信息化管理规范体系，重点推动集团公司建立统一的标准化业务流程、物料标准、信息技术标准（包括技术架构、应用架构和数据标准）以及标准化考核体系。培养专业化运维队伍，确保从实施到运维的平稳过渡和后续的高质量服务。

2.构建集团公司动态数据平台，统一管理信息资源

结合集团公司五大业务板块的特征，以集团公司主数据建设和决策系统建设为核心内容，构建集团公司智能化、集中化、虚拟化的新一代云计算数据中心，建立数据编码，统一部署数据资源。

3.构建集团公司应用系统平台，提升企业管控能力

在现有协同办公平台的基础上，集团公司建立以计划过程管理为主线的ERP系统和决策支持系统；二级企业建立以全面预算和全面绩效考核为手段的财务集中控制、生产营运指挥、工程项目管理、物流电子商务、客户关系管理等业务信息系统。通过企业级数据集成平台实现业务经营过程、投资建设过程全方位的信息共享和决策支持。

（九）加强企业文化建设，提升竞争软实力

1.凝练核心理念，建设“人本文化”及“创新文化”

落实集团公司《关于加强中国煤炭科工集团有限公司企业文化建设若干意见》的文件精神，组织制定集团公司企业文化建设总体规划纲要，总结凝练集团公司核心理念和企业精神。通过宣传灌输，使企业核心理念成为广大员工的共同价值取向。建设以“人本文化”和“创新文化”为基调的企业文化理念体系，营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，推动集团公司技术、管理及商业模式创新。

2.加强制度建设，规范员工行为

通过制度文化建设，营造“团结、务实、高效、奋进”的企业内部环境，规范员工行为，形成“严格、规范、高效、精细”的工作作风和良好习惯。

3.建设学习型组织，实现持续提升

加强学习型组织和思想道德建设，强化荣誉管理，培养“四有”“四会”“两健康”员工队伍，持续提升员工综合素质和能力。

（十）实施品牌战略，提升企业形象

完成集团公司所属企业名称、标识等一体化和集团公司商标注册工作，树立企业统一形象；加大对主导产品、核心技术及新产品新技术的宣传推广力度，提升集团公司品牌价值；宣传报道集团公司高科技企业形象，提高集团公司知名度和美誉度。

着手研究制定品牌建设方案，统筹规划，扎实推进，切实提高客户对集团公司产品服务的认知度和忠诚度，树立企业良好品牌形象。

（十一）履行社会责任，实现和谐发展

明确集团公司各级社会责任管理机构及其职责和任务。建立企业社会责任报告制度和社会责任对话机制，及时披露信息，促进与利益相关者之间的相互信任和理解。根据集团公司实际情况，履责重点集中在以下几个方面：

一是为客户提供质量可靠、安全的产品和服务；二是提高自主创新能力，加快煤炭绿色开采、清洁消费、循环利用技术研发，促进煤炭工业向清洁、环保、节能方向发展，推动煤炭工业科技进步；三是以人为本，切实维护员工各项权益，使员工与企业共发展；四是诚信经营、依法纳税，为社会创造更多的经济价值和就业机会；五是加大对社会公益事业的支持力度，在国家发生重大自然灾害和突发事件时，积极提供各方面支持和援助，履行中央企业应有的社会责任。

（十二）加强党建工作，发挥政治核心作用

加强党的组织建设，发挥企业党组织的政治核心作用，切实落实“三重一大”制度，为企业经济建设保驾护航。加强党风廉政制度和党内监督制度建设，完善惩罚体系，强化纪律管控和责任追究。充分发挥集团公司党校作用，推进学习型党组织建设。

三 政策建议

（一）给予节能环保及新能源产业更大的政策支持

为加快培育节能环保及新能源等战略性新兴产业，建议国家切实落实已有政策，出台更有力度的税收优惠政策及其他扶持政策，给予该产业更大的政策支持。

（二）支持煤炭企业开拓国际市场

建议国家充分重视国际市场开拓和国际能源战略，积极支持国内煤炭企业开拓国际煤炭市场，获取境外资源。

（三）支持科研转制央企申请国家重大科技创新项目

建议允许科研转制央企直接向科技部等相关部门申请国家重大科技创新项目，并给予政策倾斜与支持。