科学系统规划 保障煤炭运输

煤炭价格与煤炭经济可持续发展

我从交通的角度来谈谈煤炭经济问题。大家都知道从2003年9月份开始中国出现了能源三荒，即油荒，电荒，煤荒现象。虽然经国家有关部门紧急调解，但三荒越来越激烈，一些电厂用煤频频告急，发电能力受到严重制约。发展到全国二十多个省区内不同程度出现拉闸限电现象，对工农业生产和人们生活带来很大影响。加大煤炭生产和对外运输的力度，成为各级政府重点关注的问题。

根据未来能源中长期规划纲要所提出的建立大同、神府等十大煤炭外运基地的规划方案，铁道部所编制的中长期铁路网规划，到2020年铁路外运煤能力将达到20亿吨。其中北煤外运主要铁路大秦、朔黄线运输能力将由2002年的1.3亿吨扩大到2020年的各2亿吨，最近铁道部又提出大秦线进一步改造，运输能力可达到4亿吨。加上其他铁路改造能力总和，铁道部认为完全可以满足铁路煤炭外运的需求。

从2003年下半年开始，国内一些省、自治区市和一些大型企业，为了解决煤炭运输能力问题，相继提出了修建铁路、港口的规划。如大唐集团提出修建鄂尔多斯至京唐港煤运铁路专线，内蒙珠江投资有限公司提出新建准噶尔至朔州线，内蒙伊泰集团提出建设大同至东胜铁路，神华集团、国家开发投资公司、华能集团也都在积极策划铁路、港口建设的项目。这些项目很多都已经编制了可行性研究并且报到了发改委。

这一现象非常好。国内大型企业集团和铁道部联手共同投资建设煤炭运输系统，对提高全国的煤炭运输综合能力，促进铁路建设投资多元化，创新运营管理模式是一种有益的尝试。对于加快推进铁路建设，改革铁路运营管理体制有非常大的积极作用。为了从根本上缓解煤炭运输紧张局面，国家发改委交通司曾多次组织队伍到煤炭产地、铁路运输通道、主要煤炭装卸港口和煤炭需求场地进行现场调研，结合国家已批准的能源中长期发展规划和中长期铁路路网规划，认为需要深入研究北煤外运问题，并提出北煤外运系统的研究工作方案。主要思路是把矿、路、港作为一个系统，按照理清源头、梳理既有通道、布局好新的港口的原则统筹规划。根据煤炭工业、铁路网和港口布局等发展规划，深入研究三西地区煤炭外运需求，在充分考虑现有运输通道改造的前提下，研究提出北煤外运综合运输体系的建设意见，包括总体的布局，既有铁路和港口改扩建方案，新的煤运通道包括铁路、港口布局方案和建设时序等。这项工作经发改委主要领导的批示，已经开始启动。

关于中国煤炭需求，国家煤炭工业中长期发展规划，对“十一五”和2020年煤炭需求规划做了比较详细的分析和论证。2005年为19.3亿吨，国内需求18.6亿吨，进出口0.7亿吨。2010年21.7亿吨，2020年23亿吨。根据我个人的预计，2010年煤炭需求可能最低要达到23亿吨左右甚至要突破。而2020年，由于天然气、电力和其他的石油等能源的代替，煤炭增速趋缓，可能需求也将达到28亿吨左右。也就是说我们23亿吨的规划可能将在2010年提前突破。因此我想通过我们煤炭经济论坛呼吁有关部门能够尽快修改中国煤炭中长期规划的数值，避免规划与实际需求不符以及由此所造成的对生产力安排和交通运输需求的安排产生影响。

目前铁路煤炭运输存在的主要问题有这么几点：

一是主要煤运线路多为铁路客货运输主干道，客货运量增长速度十分迅猛。二是现在缺煤的华东和中南地区，铁路通道建设速度缓慢，无法适应客货运输量快速增长的需求。三是南通道能力不足，限制西南地区煤炭资源快速发展，从而加大北方煤运通道的压力。四是季节性运能紧张问题突出。由于干线能力长期处于紧张状态，致使铁路运输机动性差，难以适应多层次、多变化的市场需求。特别是在春运、暑运、五一、十一等客流集中的120多天时间里，都必须采取压货保客等非正常措施，对煤炭运输业产生了很大的影响。

港口运输能力也有待提高。北方煤炭下水港主要是秦皇岛、京唐港、天津、黄华、青岛、日照、连云港。目前煤炭专用码头共28个，装船能力2.13亿吨。2003年装船已经完成了2.76亿吨，超过了设计能力。从目前各港完成的煤炭吞吐量水平看，除青岛，连云港及日照港外，其他港口均已达到和超过设计能力。面对持续增长的煤炭下水需求，港口的能力显得非常紧张。同时，煤矿内部的储运系统难以和铁路改造相配套、衔接。大部分煤矿的储运系统、专运线等规模小，技术落后，不能适应万吨大列的装车需要，造成许多矿区煤炭装不了车，运不出去。作为铁路集运的矿区公路技术等级低，路面差，不适合大型汽车运输也影响到矿区煤炭的对外集运需求。

另外，我想再谈一点看法，就是煤炭抢运，压白保煤对地方经济产生较大的影响和损失。通过我们的调查，包括内蒙、山西、宁夏、甘肃、陕西、青海，甚至新疆，主要的车皮都去运煤了，而白货运不出去，对这些地区的经济产生了极其严重的影响。西部地区支援国家建设卖了几十年的煤，哪个省也没有卖煤卖富的。在困难的时期，煤炭资源紧张的时期又要支援东部地区、发达地区，而这些地区所需要的大量建筑物品和能够带来经济效益的一些产品运不出去也运不进来，给这些地区的经济发展带来了很大的影响。西部地区的经济发展该怎么走呢？应该很好地研究研究这个问题。

我们还应给国家提个建议，提倡用国外的资源，这也是我们煤炭发展的一条新路。一个是北部地区利用蒙古的煤炭。我们为此考察了蒙古南戈壁省的煤炭情况，那儿的煤炭资源非常好，开采条件也非常好，煤炭的价格也非常便宜，只是运输通道太艰难，我们到了策克口岸，到了干其毛道口岸，坐汽车跑都很艰难。把通往蒙古的铁路通道尽快地建设好。适当的出口也是必须的，但是总体不应鼓励，而且还应鼓励进口越南的煤。越南的煤虽然不好，但也希望南方多进口一些，缓解我们国家的煤炭紧张状况。