加快体制改革 完善政策法规 促进煤炭经济健康发展

煤炭价格与煤炭经济可持续发展

煤炭企业如何科学发展，走持续健康之路，我想结合大同煤矿的情况，谈一些看法。

大同煤矿是一个正在振兴的特大型企业集团和能源基地。50多年来，为国家贡献煤炭12亿吨，上缴利税150多亿元。新的大同煤矿集团公司是把忻州、朔州、大同，山西煤运的晋北铁路运销部分，还有原来的大同矿务局实质性重组在一起。现在这个集团有49对矿井，268亿资产，20万从业人员，70万员工家属。2004年预计的产销量是8000万吨，2005年的目标是一亿吨。

根据国家大型煤炭基地建设和国家能源安全的需要，按照省委、省政府加快结构调整，建设新型能源和工业基地的部署，我们正在实施新的战略规划。

总体思路是：走集团化、现代化、洁净化、多元化、国际化的道路，把大同煤矿建设成商品煤基地，出口煤基地，煤炭深加工的基地，成为市场投资主体，成为具有国际竞争力的特大型煤、电、化能源基地，实现“绿色同煤，科技同煤，诚信同煤，小康同煤”的目标，为国民经济发展做出新的贡献。

发展目标是：到2010年煤炭产销量达到1.5亿吨；投产和在建电厂装机容量300万千瓦；建成120万吨氧化铝、60万吨甲醇、高岭土等几个大型化工项目；煤与非煤的比例力争达到6∶4。

分析大同煤矿的情况，能够看到煤炭行业存在着这样几个问题。第一，生产力发展不平衡，煤炭产业集中度仍然较低。同煤集团有原大同煤矿年产500万吨以上的现代化矿井，也有重组进来的地方煤矿不足8万吨的小矿井。第二，由于长期对煤炭工业投入不足，生产后劲匮乏。同煤集团近几年先后有6个资源枯竭矿关闭破产，核减生产能力近1000多万吨。第三，资源回收率不平衡。原来大同矿务局资源回收率一般都在75%～80%。而一些小的地方煤矿只有20%左右，资源丢失、浪费严重。第四，安全保障度低。小矿的采煤方法相对落后，通风、排水、供电、通信等等，都存在一些安全方面的欠账问题。第五，矿区环境污染比较严重。煤炭老基地中煤炭被挖走了，水系被破坏了，地面沉陷了，煤矸石自燃了，空气污染了，成了一个不太适宜人类居住的地方。第六，煤矿职工生活水平相对比较低。原大同矿务局部分2004年人均收入能够达到17000多元，但是有一些地方煤矿人均年收入只有6000～7000多元。职工住房条件仍旧比较差，有40%多的老职工还是住在旧式的平方里，其中有自建的那些石头房，甚至有的还是日本人侵略中国时候盖的一些小房子。第七，产业结构单一，产品附加值低。长期挖原煤，销原煤，产业单一，少电缺化，产品粗放，抵御市场风险的能力十分脆弱。第八，多年历史形成的办社会负担沉重。新的同煤集团有学校96所，学生11万多人，医疗机构63个，还有公安、武装、消防、交警等等。原大同矿务局范围内因工致残坐轮椅的大约3000多人，由于井下作业环境有煤尘、粉尘，得矽肺病的有7000多人。这样的生活条件，很难吸引人才，留住人才。

现在社会上有一种舆论，说煤矿这几年暴富了。对于国有老煤矿来说绝对不是这么回事儿，像同煤集团公司的利润空间并不大。我们这几年的销售策略是由小用户向大用户转变，由流通户向直接用户转变，由一般用户向重点用户转变。每年订货会上，重点合同订货量占到90%以上，价格都是按照合同价格执行的。现在煤炭价格存在三低：一是比出口煤低；二是比东部地区同类煤种低；三是重点订货价格比市场价格低。另外，煤炭企业本身也是电力、钢材、石料等材料的大用户，这部分材料涨价增加了煤矿成本，再加上国有煤矿生产安全投入比较大，老矿区生活后勤和办社会负担重，加大了成本支出，利润并不大。

要解决煤炭企业这些复杂而深重的问题，使煤炭工业走上持续、健康、稳定发展的道路，需要有合理的煤价，同时需要多角度综合治理，特别是需要国家政策支持。一是支持市场定价，推进市场定价机制形成，使煤炭企业能够取得比较合理的平均利润；二是要支持大基地、大集团建设，特别是从资源整合、总体规划、优化布局等方面，重点支持大基地、大集团发挥优势和带动作用，加快发展；三是支持煤炭企业调整产业结构。国家要加大力度鼓励大型国有煤炭大公司大集团发挥优势，延伸产业链，搞煤化工，发展坑口电站，通过洗选加工，将优质煤供给用户，将劣质煤就地发电，变废为宝，吃干榨尽，走循环经济的路子。我们规划，大同煤矿不单纯为煤炭基地，而是要建成一个能源基地。比如说电力，同煤集团现在就要搞坑口电站；还要搞煤化工，如煤制甲醇、煤变油等；同时搞氧化铝等等，这些都需要国家政策的支持。另外，支持大集团收购兼并和改造地方中小煤矿，我们最近一两年重组的这些地方煤矿，进行技术改造，取得明显效果，资源回收率高了，安全保障程度高了，煤炭资源综合加工利用能力提高了，这对优化煤炭产业结构，优化布局，提升产业水平是一个捷径，当然这些都需要投资进去，国家应对重点项目给予资金补助。四是支持煤炭企业完善成本构成。煤炭企业加快折旧，增提安全资金、新技术开发资金、新矿井建设资金、环境治理费用等等，政府财政部门应允许这些费用在成本中专项列支。五是支持煤矿合理减负。建议在煤矿试行增值税转型试点，矿山资源税和资源费应当合理并轨，解决铁路、港口、船队等运输费用的不合理问题，矿权价款应该转增国家资本金等等。六是支持煤矿分离办社会职能。在移交政府条件暂不成熟的企业，返还税收用于企业办社会支出。

煤矿持续、健康发展，自身是责任主体，调产和改革要加快推进。越是市场好，越要加大改革力度。新项目采用股份制，引进投资伙伴，形成新机制。我们特别重视的一条战略就是吸引别人的投资来和我们共同办煤矿、办电厂，因为这是长远、永久的合作伙伴。现在我们和大唐发电公司、国电电力公司等这些大用户共同开发煤矿、开发电力，这对调整结构、增强抗风险能力至关重要。再就是老矿区要加快主辅分离、辅业改制，再造生机。我们已有一批产品有市场，经营状况好的优势非煤企业改制为非国有控股，呈现了强劲发展态势，一些规模较大的辅业单位正在着手改制的前期准备工作。

总之，我们的国情决定了煤炭工业担当能源主体的历史使命。国有特大型能源企业是能源开发和建设的主体、市场竞争的主体。国务院确立了煤炭在能源结构中的主体地位，我们煤炭企业深感职业光荣，使命在肩，责任重大，时不我待。我们一定要变压力为动力，抓住机遇，加快改革发展，加快结构调整，把大集团做强做实做优，建成具有国际竞争力的能源大集团大公司，为煤炭工业争光，为国争光。