完善中国煤炭信息服务体制机制 为供给侧结构性改革服好务

一 煤炭供给侧结构性改革与信息服务

信息服务是用不同的方式向用户提供所需信息的一项活动。信息服务活动通过研究用户、组织用户、组织服务，将有价值的信息传递给用户，最终帮助用户解决问题。从这个意义上看，信息服务实际上是传播信息、交流信息，实现信息增值的一项活动。

信息服务的主要方式。（1）信息检索服务：根据用户的需求或提问从各类不同的数据库或信息系统中，迅速、准确地查出与用户需求相符合的一切有价值的资料和数据。（2）信息报道与发布服务：信息机构对搜集到的大量资料和信息进行整理、加工、评价、研究和选择之后，及时报道出去，满足用户的信息需求。（3）信息咨询服务：帮助用户解决信息问题的一种专门咨询活动。（4）网络信息服务：是指在网络环境下信息机构和行业利用计算机、通信和网络等现代技术从事信息采集、处理、存贮、传递和提供利用等一切活动。

煤炭供给侧结构性改革的目的，旨在通过调整供给结构，实现生产要素的最优配置，提高煤炭产品的供给质量，激发煤炭供给主体的内生动力，营造煤炭产业良好的外部发展环境。这一改革客观要求做好信息服务。

1.煤炭供给侧结构性改革客观要求信息服务做好信息搜集与研究、提供精准有效的信息产品

煤炭供给侧结构性改革的首要任务是去产能，即去掉非法违法的、有安全隐患的、落后的及过剩的产能。要达到这个目的，需要信息服务机构广泛收集国内外煤炭生产企业的产能数量和分布；分析研究国际产能的流向，如澳大利亚、印度尼西亚等国的产能有多少是为中国的煤炭需求设计并进行生产的；通过信息搜集与研究向国内煤炭生产企业提供准确有效的、各类煤炭产品的需求信息，使产业规划部门能够做到按需设计、规划，生产企业按需生产。

2.煤炭供给侧结构性改革客观要求信息服务做好信息传递和交流、激发供给主体内生动力

煤炭供给侧结构性改革客观要求信息服务发挥传递和交流的作用，及时将国家有关煤炭供给侧结构性改革的各项政策和政策研究与解读，传达到相关机构和企业，使所有参与者能够充分了解和理解国家有关政策的内容和应用范围，并能够应用于日常的生产经营和改革发展实践中；同时，利用各种信息服务平台，收集、整理企业在改革进程中遇到的困难和问题，反映给相关主管部门，使主管部门的政策制定做到有的放矢，更加符合实际需要；另外，及时总结业内外、国内外优秀企业的经验和做法，提供给有需要的企业。通过信息传递和交流，使国家的改革政策和实施效果评估在制定者和执行者之间快速有效地传播，使企业能够正确理解各项政策的要点、把握改革的实质内容，激发改革行业和企业内生动力，提高政策的实施效率和效果，达到煤炭供给侧结构性改革的目的。

3.煤炭供给侧结构性改革客观要求信息服务做好舆论宣传、营造良好的外部环境

煤炭供给侧结构性改革是一场革命，既需要所有参与人员转变发展理念，认识到改革的必要性；更需要信息服务为煤炭供给侧结构性改革营造良好的外部环境。客观上要求信息服务通过报刊、广播、电视、互联网等方式，加强宣传煤炭供给侧结构性改革的重大意义，使业内人员树立信心、主动参与改革。及时宣传煤炭行业企业在煤炭供给侧结构性改革中做出的努力和成绩，煤炭企业职工在改革中做出的贡献和牺牲，使社会各界理解和支持煤炭供给侧结构性改革工作，推动改革工作的顺利进行。

二 煤炭信息服务的发展现状

我国煤炭信息服务起步于1959年成立的煤炭工业部科学技术研究所。最初的煤炭信息服务主要以我国和国外主要产煤国家煤炭工业情报的收集、翻译、分析研究和科技期刊出版等为主；1977年，我国煤炭信息服务工作建立了专业和区域情报网站，加强了业务建设；1991年11月国家科委以“中国科学技术蓝皮书6号”的形式正式出版公布了《国家科学技术情报发展政策》；1992年第八次全国科技情报工作会议国家科委决定把“科技情报”改为“科技信息”，根据国家科委的精神原中国统配煤矿总公司决定，将煤炭科技情报研究所更名为煤炭科学技术信息研究所，进一步拓宽信息服务领域。1995年5月6日，中共中央、国务院做出《关于加速科学技术进步的决定》，提出科教兴国的战略，其中第12条专门论述了科技信息政策：即逐步建立现代化的信息网络，加快国民经济信息化的进程。

20世纪90年代以来，信息技术不断创新、信息产业持续发展、信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。随着国家煤炭工业网、中煤信息网的成功注册，我国煤炭信息服务进入了网络信息时代。

进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。特别是“2006～2020年国家信息化发展战略”发布以后，煤炭产业的信息化建设进入了加速发展阶段，国家投入资金加大了对煤炭企业通信信息化建设的扶持力度，要求大中型煤与瓦斯突出矿井建设煤矿瓦斯预警系统；随后投入建设的“国家安全生产信息系统”是国家安全生产“十一五”规划中的重大建设项目，将覆盖各省煤矿安全监察局和煤矿安全监察分局，并连接各省煤炭工业局和大型煤炭企业。

2006年以来，随着我国煤炭工业整体快速发展，煤炭信息化进入到历史最快发展时期。各级领导对信息化在行业改革发展中重要性的认识不断提高，多数企业确立了信息化发展目标，制定了符合实际发展需要的信息化规划，建立和完善了各种信息化制度、标准，有序、规范地组织信息化项目实施和运行，信息技术在煤炭行业获得了广泛应用，信息化逐步由辅助生产经营管理，转变为推动和引领企业管理模式创新，优化企业资源配置，提高经营决策水平，保障安全、清洁、高效发展的主要推动力。先进适用的信息技术已在我国煤炭企业得到广泛应用，提升了生产效率和管理水平。例如，神华集团神东公司的综合自动化采煤系统、开滦集团的企业信息化与电子矿图系统、伊敏露天矿的卡车调度系统等。

经过50多年的发展，我国煤炭信息服务实现了从国外煤炭资料编译到情报信息研究、网络信息服务、信息技术服务等领域的跨越，信息服务的内容从单一业务发展到安全生产、煤炭能源、环境和信息技术多个领域。

三 煤炭信息服务存在的问题

1.“条块”分割现象存在

目前煤炭信息服务种类、形式多样，大多数分属不同单位和部门，在各自的范围内运行，存在自我封闭的“条块”分割现象。提供信息服务的网站达5个以上，网站服务的栏目内容多有重复；从事图书音像业务的单位有3家以上，提供信息技术服务的单位达4家以上，彼此之间缺乏沟通与协调；信息服务提供单位分别向企业提供服务，内容存在交叉与重复现象。煤炭供给侧结构性改革需要具有全局性、权威性和准确性的信息服务体系，使所有参与者能够获得及时、有效、准确的信息，以保障改革的顺利实施。

2.信息化资金投入不足、业务基础相对薄弱

根据中国煤炭工业协会信息化分会的相关数据，我国煤炭产业信息化平均投入比重为0.38%，绝大多数煤炭企业信息化投入占销售收入的比重在0.2%至1%之间，与国外大企业2%至5%之间的信息化投入比例还相差甚远。

随着全国信息化水平的不断提升，煤炭行业信息服务的业务基础相对薄弱；目前，煤炭信息服务分属不同的单位和部门，缺乏统一的发展规划和多元化的信息资源收集渠道；规模偏小，工作基础相对薄弱、根基不牢，发展动力缺乏，没有独特的核心产品。各个信息服务单位按照各自的信息收集渠道建立了内容单一的信息数据库和数字图书馆，而且各种数据库软件系统的兼容性差、转换困难，无法实现有效链接，给用户造成困难；各单位受规模限制，服务产品的专业内容和水平也受到影响，无法向用户提供针对性强、内涵丰富的信息产品。

3.人员结构不合理、高素质人才严重不足

科技信息服务业作为一种智力密集型产业，它对其从业人员的要求很高，既要求其具有专业知识技能，又要求具有较高的外语水平和计算机水平，与此同时，对从事信息资源开发的人员信息的处理加工技术方面要求也很高。

目前，我国从事煤炭信息服务的人员数量较多，亦不乏优秀者，但总体来说素质不是很高，存在人员结构不合理的问题。既懂煤矿专业技术又懂信息技术的高级人才十分缺乏，信息化专业培训范围和培训深度不足，长期稳定的专业团队建设滞后。根据中国煤炭工业协会的数据，多数大型煤炭企业中的专业IT技术工作人员占全部员工比重尚不足1%；各类信息服务机构亦存在人才断层现象，专业领域学科带头人、高素质人才严重不足。

四 煤炭信息服务体系的建立与完善

煤炭供给侧结构性改革是一项规模庞大的系统工程，影响面广，关系经济社会发展和改革的全局。针对目前煤炭信息服务存在的问题，需要建立统一完善的煤炭信息服务体系，制定统一的煤炭信息服务发展规划、统一的信息服务标准以及人才培养机制等。

（一）整合现有的煤炭信息服务机构、建立统一完善的煤炭信息服务体系

建议由煤炭行业主管部门牵头，成立“中国煤炭行业信息服务联盟”，该联盟由现有的各类煤炭信息服务机构组成，由该联盟构建具有行业权威性的“煤炭信息服务平台”，该平台的信息产品由联盟内的煤炭信息服务机构提供。在联盟内，整合现有各类信息服务机构的信息资源渠道，建立统一的信息采集、信息加工标准；横向按煤炭生产（包括煤矿安全和职业健康）、煤炭加工利用、煤炭销售等服务内容分配给不同的信息服务机构，由这些机构按照“煤炭信息服务平台”对各类信息产品的时间和内容要求提供信息产品；纵向以“国家安全生产信息系统”为基础，扩展信息收集范围；各个横向机构之间建立互联互通、资源共享的存在方式；纵向建立省、市、地、县标准统一、逐级上报的信息采集渠道。

首先，“中国煤炭行业信息服务联盟”应该制定《中国煤炭行业信息服务协调发展框架》，其次，各个信息服务机构在整体框架下制定各自的发展规划，发展规划的制定基础是资源共享。

（二）制定规划、有序发展，提高煤炭行业信息服务水平

在“中国煤炭行业信息服务联盟”的统一框架要求下，各个信息服务机构根据各自的特点，在资源共享的基础上制定协调有序的发展规划。第一，夯实信息服务的业务基础，在信息资源共享的基础上优化科技信息检索与查新工作，以信息研究为基础，进行信息情报深度标引和揭示，呈现科学化、精准化信息情报；第二，统一完善煤炭及安全生产数字图书馆系统数据库，扩展信息资源内容，建成覆盖国内外煤炭及安全生产信息资源的数据平台；第三，煤炭图书、报刊、音像服务应以煤炭供给侧结构性改革、煤矿安全生产与职业健康等项内容为研究和策划重点，围绕供给侧结构性改革、安全生产科技传播与知识普及工作，策划出版供求基础理论研究、安全生产和职业健康科技前沿专著，开发各领域权威工具书；第四，研究新形势下煤炭供给侧结构性改革对信息化的新需求，推动信息技术与煤炭供给侧结构性改革工作的深度融合。强化大数据分析应用和系统集成等信息技术优势，为煤炭供给侧结构性改革工作提供关键技术支撑与系统解决方案，全面提升煤炭行业的供给效率；第五，加强软科学研究咨询服务能力。包括：开展煤炭行业政策法规、发展规划、产业升级与环境保护、趋势预测、管理创新及企业转型发展等咨询服务，为政府机构提供咨询建议和决策依据，为企业提供落后产能退出、人员安置、债务处理等转型升级的解决方案。

（三）调整人员结构、完善人员配备机制，保障煤炭行业信息服务的质量

人才是第一资源，是核心竞争力的根基。“中国煤炭行业信息服务联盟”应建立统一协调的人员配备及流动机制，统筹考虑人才引进规划，以高层次人才引进和培养为关键，拿出一定比例的干部职位招聘高端人才，拓宽人才引进渠道；要加强人才培养，通过建立人才培养、激励机制，加强内部人员的再培训和再教育。各个煤炭信息服务机构应结合联盟的统一要求，做好各自的人才培养和引进工作，加强人才的交流引进，扩大人才引进渠道，实现对优秀人才的引进；要锻炼青年人员，让他们在工作中改进和提高，推动人才的形成；同时，加强与外部专家的合作交流，建立覆盖安全生产领域和煤炭行业的外部专家支持团队，根据项目实际情况，吸纳不同外部专家智力精华，为煤炭供给侧结构性改革提供优质的信息服务。