持续低油价对伊朗的影响IMPLICATIONS OF SUSTAINED LOW OIL PRICES ON IRAN

与许多其他主要石油出口国不同，2014年年中以来油价下跌对伊朗经济影响不大，至少与针对德黑兰的国际制裁制度相比。三年前对伊朗实施的制裁制度对伊朗经济造成了类似于现在其他产油国所面临的那种巨大冲击。因此，对伊朗来说，油价下跌是第二个次要的问题，就其所有影响而言，对伊朗经济而言，与其说是制裁，不如说是一个根本问题。自2013年2月以来，伊朗从石油销售中获得的收入有限，实际上就像是大幅降价。在美国的制裁下，在中国、印度、日本、韩国、台湾和土耳其持有伊朗石油收入的银行，除了支持双边贸易或购买人道主义物资外，都阻止了这些收入的使用或转移。通过五常加一（中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国）和伊朗的联合行动计划（JPOA），这种情况并没有得到改善，根据该计划，伊朗每月只能从国外获得7亿美元的石油收入。伊朗的进口已经转向有利于其剩余的石油客户，但仍然没有达到伊朗通过向他们出售石油所赚取的金额。其结果是，这6家客户银行的受限账户收入不断增加，而且伊朗必须做出计划，仿佛这些收入基本上无法获得。针对这一第一次根本性冲击，伊朗已经开始采取适当的政策应对措施。首先，伊朗人在2013年6月选举哈桑鲁哈尼（Hassan Rouhani）为总统，部分原因是他在竞选中承诺要整顿伊朗经济船。在哈塔米总统（1997年至2005年）的领导下，一小群技术官僚终于在德黑兰重新掌权，带来了更加理性的经济方针和政策。这包括但不限于努力改变 伊朗使用国家收入的方式，减少伊朗对石油收入的依赖，并解决与政府有关的腐败问题。鉴于上一届政府的管理得到了极大改善，鲁哈尼政府在通货膨胀和经济增长方面的数据不断提高，尽管创造就业和减少失业仍然是更难克服的障碍。作者总结说，鲁哈尼总统对伊朗经济的长期计划取决于取消制裁。伊朗可以从多样化中获益，摆脱对石油出口收入的依赖，但制裁也限制了伊朗获得必要支持和物资的能力，以建立可行的非石油出口部门。如果制裁措施继续实施，伊朗可以从油价上涨和改变国内燃料补贴方式，允许政府从国内消费中获取收入中获益。但如果不解除制裁，伊朗将无法实现增加就业、进一步降低通胀、使该国整体增长轨迹更接近潜力的目标。制裁只会造成太多问题，削弱伊朗为应对更广泛的经济挑战而进行政策调整的能力。