以科学发展观为指导 促进山西煤炭工业可持续发展

山西是中国重要的煤炭生产基地，煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优。到2002末，已累计探明储量2725亿吨，保有储量2574亿吨，分别约占全国的三分之一。全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%。主要分布在大同、宁武、河东、西山、沁水、霍西六大煤田和浑源、繁寺、五台、垣曲、芮城、平陆等煤产地。新中国成立以来特别是改革开放以来，山西煤炭工业获得了快速发展。目前已形成了勘探设计、矿井建设、生产经营、加工利用、煤机制造、教育科研、环境保护等协调发展的煤炭工业体系。建成了大同、平朔、阳泉、西山、晋城、潞安、汾西、霍州、华晋、太原煤气化等大型矿区和一大批地方煤矿。截至目前，全省共有生产煤矿3826个，生产能力51337万吨/年，其中：国有重点煤矿88个，生产能力13194万吨/年；地方国有煤矿370个，核定生产能力7294万吨/年；乡镇煤矿3368个，核定生产能力23318万吨/年。全省现有在建矿井244处，建设规模15237万吨/年，其中：设计能力在120万吨/年及以上大型煤矿28个，建设规模8820万吨/年。

1949～2004年的55年间，山西共生产煤炭80多亿吨，净外调煤炭50多亿吨。特别是改革开放以后，山西煤炭产量以千万吨的速度递增，从1979年的1亿吨增长到1985年的21422万吨仅用了6年时间。到1993年，山西省原煤产量已突破3亿吨大关。从2000～2004年的5年中，全省共生产煤炭20.84亿吨，煤炭产量以年均3000万吨的速度递增。2004年，全省煤炭产量4.93亿吨，同比增加4224万吨，增幅为9.37%，占全国煤炭总产量的25.2%；煤炭出省销量35543万吨，同比增加5817万吨，增幅为19.57%，占全国煤炭净调出量的70%以上；煤炭出口4397万吨，同比增加123万吨，增幅为2.87%，占全国煤炭出口总量的52.35%。国有重点煤炭企业吨煤综合平均售价226.68元（不含增值税），同比提高51.63元；实现利润20.73亿元，同比增加13.17亿元，增幅为174.00%；在岗职工人均收入为20566元，同比增加5106元，增幅为33.02%（不含平朔、太原煤气化）。全省煤炭销售收入1189.58亿元（含税），同比增加402.35亿元，增幅为51.11%；全省煤炭行业上缴税金175.42亿元，占全省的37%；全省各类煤矿百万吨死亡率为0.98，同比下降0.2，比全国低2.12。山西煤炭无论在保证国家经济建设，还是为发展本省经济方面，都做出了重大贡献。

山西煤炭工业的快速发展，得意于国民经济快速发展的拉动，得意于坚持不懈地调整结构，关小建大，淘汰落后。经过几年来的艰苦努力，山西煤炭经济增长方式发生了明显的变化。

1.煤矿企业结构发生了明显变化

乡镇煤矿个数逐年减少，规模不断扩大，由1万多个减少到目前的3826个。在现有的乡镇煤矿中，经过采煤方法改革，生产能力达到9万吨/年及以上的矿井占总数的比例由2003年的23.3%，提高到60%。全省乡镇小煤窑正在向正规煤矿加快转变。

2.煤炭产量结构发生了明显变化

2000年以来，国有重点煤炭企业的产量占全省总产量的比重呈逐年上升的态势，乡镇煤矿的产量占全省总产量的比重保持基本稳定，地方县以上煤矿的产量保持稳中有增。2004年全省煤炭产量为49297万吨，其中国有重点煤矿产量所占比重为45.69%，比2003年提高3.01个百分点；地方国有煤矿产量所占比重为17.32%，比2003年提高0.52个百分点；乡镇煤矿产量所占比重为36.99%，比2003年下降3.45个百分点。2004年全省煤炭产量比上年增长9.37%，其中：国有重点煤矿比上年增长16.49%，增速比地方国有煤矿快4.32个百分点，比乡镇煤矿快15.89个百分点。

3.煤炭产品结构发生了明显变化

全省煤炭原煤入洗率达到56%，比1999年的33%增加了23个百分点。2004年国有重点煤炭企业精煤、块煤产量分别为4245万吨和4080万吨，比上年分别增加770万吨和621万吨，比2000年分别增加2658万吨和2353万吨。喷吹煤从2000年起步到现在，产量已达到700多万吨。2004年省属五大国有重点煤矿企业非煤产业收入突破100亿元，比2000年翻了一番。阳泉煤业集团非煤产业收入已占到全部营业收入的40%以上。目前，在国有重点煤炭企业中煤炭主业与非煤产业比翼齐飞的格局初步形成。

4.煤矿安全状况发生了明显变化

经过几年来的深化安全整治、关小建大、淘汰落后和采煤方法改革，煤矿安全生产百万吨死亡率逐年下降：2000年为1.85，2001年为1.66，2002年为1.24，2003年为1.18，2004年为0.98，同比下降0.2，比全国低2.12。

尽管当前煤炭形势喜人，但用科学发展观审视煤炭工业，煤炭经济的快速发展，并不完全是煤炭行业自身经济增长方式发生根本转变的结果，煤炭产量的增加主要还是来自超能力生产和开采强度的加大，企业经济效益的增加主要还是靠量的扩张和市场价格的上涨，一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决。产业集中度低、技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低以及国有重点煤炭企业税负重、企业办社会负担重等“四低两重”问题依然突出。煤炭行业要实现可持续发展，任重道远。

当前，国际煤炭市场受石油市场波动的影响，需求量和价格同步上升。国内煤炭市场，在经济快速增长的拉动下，呈现出趋紧的态势。尤其是2005年电力直供企业今年对煤炭的新增需求就达1.2亿吨，煤炭市场价格总体上将继续保持平稳上扬的走势。所有这些，都给煤炭行业的发展提供了一个非常难得的机遇。山西煤炭人将紧紧抓住国内外产业快速转移、资本和技术加速流动以及国内煤炭市场供应趋紧的难得机遇，发挥比较优势，利用好“两个市场”、“两种资源”，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，深化调整改革和转变经济增长，实现煤炭资源优势向经济发展优势的根本转变。

山西煤炭将按照省委、省政府建设新型能源和工业基地的战略部署，以保持共产党员先进性教育为契机，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，经过几年努力，把山西煤炭工业建设成为集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高和安全管理好等“四高一好”，对全省乃至全国贡献大的强势行业。按照科学发展观、新型能源和工业基地及大型煤炭基地建设的要求，全省地方煤矿要坚持整合、改造、提高的方针，全面提高矿井生产水平。到2005年底，完成采煤方法改革，地方煤矿实现由小煤窑向正规开采矿井的转变；到2007年底，改造建成50个120万吨/年左右、500个30～90万吨/年的骨干样板矿井，带动全省地方煤矿由普采向机械化采煤的转变。到2015年，实现由普通机械化开采向安全、高效、综采的现代化矿井转变。煤炭企业特别是大型煤炭企业要通过深化改革和结构调整，向煤基多联产的大型集团公司转变，进而推进我省由煤炭大省向煤炭和煤化工大省转变，由资源大省向经济强省转变。

2005年要实现以下“六个明显”的目标：（1）经济结构明显优化。做大做强大集团公司，销售收入全省有3个企业超过200亿元、4个企业超过100亿元；（2）发展水平明显提高。全省完成1000个矿井采改工作，到年底全省将有3000多个地方煤矿实现正规壁式开采，改造建成160座30～120万吨/年的地方骨干矿井，重点产煤县淘汰9万吨/年以下的矿井；（3）煤炭行业贡献率明显上升。全省煤炭产量5.5亿吨，煤炭出省销量4亿吨。全省煤炭销售收入1400亿元。上缴税收、基金260亿元；（4）企业职工收入明显增长。国有重点煤炭企业在岗职工收入23000元；（5）安全管理明显改善。煤矿安全事故死亡人数和百万吨死亡率稳中有降，有效遏制重特大事故的发生；（6）行业管理和服务水平明显改进。

2005年要着力做好以下重点工作：

1.深化改革、改造、调整，推进大集团、大公司做大做强

一是继续按照已经形成的大集团组建思路，积极促进大同煤矿、山西焦煤两大集团公司做大做强；积极推进以阳泉煤业、潞安矿业、晋城无烟煤三个集团公司为核心，以销售为突破口组建区域性集团公司。通过煤源基地和集中洗（选）厂建设、产运销联合，做强做实省煤炭运销总公司、省煤炭进出口集团公司等销售企业，加快流通型向实体型转变步伐。二是加快国有煤炭企业股份制改造，转换经营机制，构造多元投资主体，构造规范运作的母子公司体制和法人治理结构。鼓励国有重点煤炭企业通过收购、兼并、控股、参股、托管等形式，加快对地方中小煤矿进行资源整合和改造。培育发展煤矿生产管理企业，提高地方煤矿管理水平。三是积极实施《山西省推进煤炭产业发展行动计划纲要》，大型矿井建设项目要与煤炭洗选、延伸加工、资源综合利用项目同步实施，煤炭深加工、资源综合利用项目与煤矿和洗（选）煤厂建设统筹考虑，实现资源循环利用、污染综合治理的要求。四是通过实施重点推进项目，实现国有重点煤炭企业做大做强的目标。到2005年底山西焦煤、同煤集团、省煤运三个企业销售收入超200亿元，阳泉、潞安、晋城省煤炭进出口集团公司四个企业销售收入超100亿元。全省煤炭洗选比重达到60%以上，其中：国有重点煤矿90%，国有地方煤矿50%，乡镇煤矿30%。国有重点企业集团公司非煤产品销售收入要达到250亿元，其中省属五大煤炭企业集团公司达到226亿元，占总销售收入的比重要达到31.38%。五是大力发展煤电铝、煤化工等延伸加工转化调产项目。今后新建煤矿项目在省内的煤炭转化率：动力煤不低于40%，无烟煤不低于50%，焦煤不低于60%；各国有重点煤炭企业要按照《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》要求，精心组织实施，要以大型化、高效化、高转化率为建设目标，机械化水平达到100%，采区回采率达到规范要求，加工转化达到省里要求。新开煤矿，按建设规模计算，整合地方煤矿比例不得低于30%。新建的矿井洗（选）煤厂入洗能力一般应在120万吨/年以上，群矿型洗（选）煤厂入洗能力一般应在180万吨/年以上。原则上不再批准新建矿井能力小于30万吨/年的矿井，对30万吨/年以下的小型煤矿，不再办理扩界、扩层手续。对矿区布局不合理的煤矿，采矿许可证到期后不再延续。

2.坚持整合、改造、提高的方针，全面提高全省地方煤矿生产力发展水平

一是抓紧实施“55”专项规划，建设一批地方骨干煤矿。“55”专项规划就是用三年时间，在全省地方煤矿中改造50个120万吨以上的大型骨干矿井，500个30～90万吨的中型骨干矿井。二是进一步加快推进采煤方法改革。对已经采改且实际生产能力已达到9万吨/年以上的煤矿，验收合格的重新换发生产许可证，验收不合格的要严格按照标准继续进行采改。到年底，全省实现采改的矿井要达到3274个，重点产煤县要淘汰、关闭9万吨/年以下的矿井。三是进一步明晰产权，规范经营方式。要通过公开出让的方式，进一步明晰煤矿的“采矿权、经营权、所有权”，进一步规范煤矿投资者的经营行为，规范企业组织形式和经营方式。对规模小无法进行资源整合而“四证”齐全的矿井，要通过经济补偿实施关闭，对不符合基本安全条件的要严格依法关闭。

3.加强煤矿安全监管，继续深化煤矿安全整治，积极推行矿井标准化建设，实现安全生产明显好转

一是要加强煤矿安全监管工作，建立安全投入长效机制。要按照国务院“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，切实落实和履行好各级煤炭管理部门的安全监管职责，明确和强化企业安全责任主体地位和责任意识，将安全生产责任制层层落实到位，建立全方位的安全监管体制；要以严格现场管理、提高安全装备水平、严格“一通三防”、有效遏制重特大事故为重点，严格按照核定能力生产，严禁超能力特别是超通风能力生产，严禁瓦斯超限生产。强制推行企业用工签订劳动合同制度，按照矿井生产能力和生产方式认真核定井下生产人数，严格控制井下作业人数；加强煤矿全员安全培训工作，特别是要加强各级管理人员、特殊工种人员的安全培训，不断提高从业人员的职业技术水平和煤矿安全管理水平；要进一步加大安全投入，严格安全费用的提取、使用和管理，加强跟踪监督检查，确保足额提取和投入到位，加大安全补欠力度，提高矿井整体防灾抗灾能力。二是积极推行矿井标准化建设，提高煤矿综合素质。要通过矿井标准化建设，促进煤矿安全整治，通过煤矿安全整治，建设标准化矿井，进一步提高各类煤矿，特别是地方煤矿的综合管理水平和整体素质。今年，国有重点煤矿要全部建成达标，地方煤矿要建成92个标准化矿井，在全省范围内建一批典型、树一批样板，进一步推动全省煤矿上水平、上档次。三是继续加强煤矿瓦斯监测监控网络的建设与管理，彻底解决地方煤矿双回路供电问题。全省所有煤矿的矿、县、市、省四级联网要在年底前完成，加强管理和培训工作，保证系统正常运行，发挥其应有的安全预警作用；按照《煤矿安全规程》规定，加快煤矿双回路供电的建设步伐，保证煤矿生产安全用电。四是加大煤炭纠察执法力度，严厉打击非法生产。组织煤炭纠察队围绕安全生产开展执法纠察工作，要通过明察暗访、突查夜查等方式，加大现场执法和行政处罚力度，严肃查处超核定生产能力、超通风能力、超规定人数入井、已关闭矿井死灰复燃和未取得煤矿安全生产许可证擅自生产等矿井的责任人。

4.强化产、运、销宏观调控，提高全省煤炭销售效益

坚持速度、效益、质量、安全相统一，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，按市场需求搞好产、运、销衔接，不断优化销售结构，提高全省煤炭销售的质量和效益，确保煤炭订货的量、价全面兑现。一是做好煤炭市场调研工作。要继续抓好煤炭销售情况的监测分析，及时把握煤炭市场供求变化，准确预测煤炭市场的发展趋势，协调解决好煤炭销售中存在的苗头性、倾向性、突出性问题。二是加大计划调控力度。要按照全年煤炭订货和市场变化情况，保重点行业、保重点合同、保省内电煤，做好全省煤炭调运的统一协调与管理，均衡组织发运。积极配合国家铁路建设改造，建设满足重载列车装运的快速装运系统及铁路支线，提高煤炭发运能力。三是整顿规范煤炭经营秩序。要进一步整顿规范煤炭经营活动，严格控制新的煤炭经营企业，要对目前众多的小发煤站进行整合。四是加快煤炭交易市场的建设。充分发挥市场在煤炭资源配置中的主导作用，推动煤炭市场化改革进程，逐步形成统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系。

5.坚持“科教兴煤”和“人才强煤”战略，进一步推进煤矿技术进步

不断推进煤炭行业技术创新工作，组织开展科技攻关，建设产、学、研相结合的技术创新体系和以信息咨询、技术服务为内容的科技服务体系。成立煤炭系统人才市场，调整人才政策，建立和完善人才培养、使用和汇集机制，努力营造良好的创业环境和政策环境，吸引大中专毕业生到煤炭企业工作；要改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生。充分发挥现有各类煤炭院校的作用，成批量地选送干部职工参加各种学历教育、继续教育、岗位培训，培养一支熟悉煤矿专业知识的专业技术人员队伍和具备现代管理水平的优秀企业家队伍。

山西煤炭工业已经站在一个新的起点上发展，有党中央、国务院和山西省委、省政府的正确领导，有社会各界的关心支持，有百万煤矿职工的锐意进取，可以预见，山西煤炭行业将迎来又一个发展的春天！